行政处罚决定书（淮）文综罚字〔2025〕10号

当　事　人：小海某某某（门头）（郑某某）

证照名称及编号：《个体工商户营业执照》注册号：340403600052943

经营者：郑某某

经营场所：田家庵某某路

当事人未经批准，擅自从事出版物的发行业务、发行未经批准擅自印刷的出版物、发行侵犯他人著作权的出版物、未能提供近两年的出版物发行进销货清单等有关非财务票据一案，经本机关2025年2月19日立案调查，于2025年5月14日调查终结，经调查查明如下事实：

一是当事人未取得《出版物经营许可证》。

二是当事人累计销售《校园鬼故事》、《隐藏的图画》、《阿衰》64板，共768册，每板实际售价为8元，销售金额512元。

三是当事人仅能提供《校园鬼故事》、《隐藏的图画》、《阿衰》的进销货情况但无具体凭证，无法提供《米小圈脑筋急转弯》、《爆笑校园》、《脑筋急转弯》进销货相关信息，这三种出版物的违法经营额和违法所得无法计算。

四是因《校园鬼故事》、《隐藏的图画》、《阿衰》均没有码洋，根据《关于认定非法出版物单价数额的意见》每板的单价为8元，认定当事人售出部分的违法经营额为512元，违法所得为512元，并参照《关于刘欣销售非法出版物一案中如何计算经营额和获利额的批复》的规定，未售出部分违法经营额为36*8*0.6=172.8元，合计售出部分和未售出部分的违法经营额为684.8元，违法所得为512元。

以上事实，有以下证据证实：

1、《现场检查笔录》1份，证明小海某某某（门头）（郑某某）在田家庵某某路未经批准，擅自从事出版物的发行业务、发行未经批准擅自印刷的出版物、发行侵犯他人著作权的出版物、未能提供近两年的出版物发行进销货清单等有关非财务票据的现场检查情况，现场负责人郑某某签字确认。

2、现场取证照片3张，证明小海某某某（门头）（郑某某）在田家庵某某路未经批准，擅自从事出版物的发行业务、发行未经批准擅自印刷的出版物、发行侵犯他人著作权的出版物、未能提供近两年的出版物发行进销货清单等有关非财务票据的现场检查情况。

3、《证据先行登记保存通知书》1份（附：《证据先行登记保存物品清单》1份），《证据先行登记保存处理告知书》1份（附：《证据先行登记保存物品清单》1份）。证明执法人员现场证据先行登记保存出版物的证据，现场负责人郑某某签字确认。

4、调查询问笔录1份，对郑某某的调查询问，郑某某详细叙述了违法违规事实，证明小海某某某（门头）（郑某某）在田家庵某某路未经批准，擅自从事出版物的发行业务、发行未经批准擅自印刷的出版物、发行侵犯他人著作权的出版物、未能提供近两年的出版物发行进销货清单等有关非财务票据的事实。

5、郑某某身份证复印件一份，《营业执照》复印件一份，证明其主体资格。

6、淮南市新闻出版局关于《校园鬼故事》、《隐藏的图画》、《爆笑校园》、《脑筋急转弯》的鉴定书，证明小海某某某（门头）（郑某某）在田家庵某某路发行未经批准擅自印刷的出版物的事实。

7、四川少年儿童出版社有限公司关于《米小圈脑筋急转弯》的认定书，证明小海某某某（门头）（郑某某）在田家庵某某路发行侵犯他人著作权的出版物的事实。

8、云南教育出版社有限责任公司关于《阿衰》的认定书，证明小海某某某（门头）（郑某某）在田家庵某某路发行侵犯他人著作权的出版物的事实。

经审查，以上证据能够互相印证,符合合法性、真实性、关联性，形成了完整的证据链。

本案中《校园鬼故事》为全国扫黄打非办公室要求重点关注的非法出版物，内容存在可能影响未成年人身心健康的迷信、暴力片段。调查取证过程中，当事人作为批发商，未能准确提供购销货情况，导致执法人员既无法溯源查清涉案出版物的来源，又无法追查到零售点。

根据以上事实和证据，当事人未经批准，擅自从事出版物的发行业务，违反《出版管理条例》第三十五条第二款“单位和个体工商户从事出版物零售业务的，须经县级人民政府出版行政主管部门审核许可，取得《出版物经营许可证》。” 违法事实清楚，证据确凿充分。依据《出版管理条例》第六十一条“未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法所得5万元以上的，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5万元的，并处25万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。”因《出版管理条例》在2024年12月6日重新修订，经查询对应的自由裁量权基准未更新。

根据以上事实和证据，当事人发行未经批准擅自印刷的出版物，违反《出版物市场管理规定》第二十条第二项“任何单位和个人不得发行下列出版物：（二）各种非法出版物，包括：未经批准擅自出版、印刷或者复制的出版物，伪造、假冒出版单位或者报刊名称出版的出版物，非法进口的出版物；”，违法事实清楚，证据确凿充分。依据《出版物市场管理规定》第三十二条第三款“发行其他非法出版物和出版行政主管部门明令禁止出版、印刷或者复制、发行的出版物的，依照《出版管理条例》第六十五条处罚。”和《出版管理条例》第六十五条第一款“有下列行为之一的，由出版行政主管部门没收出版物、违法所得，违法所得5万元以上的，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5万元的，并处25万元以下的罚款；情节严重的，视情形限制开展相关生产经营活动、责令限期停业整顿，或者由原发证机关降低相关资质等级直至吊销许可证：”，因违法所得不足5万，应当予以没收出版物、违法所得，并处25万元以下罚款。经查询未发现与本案由对应的自由裁量权基准。

根据以上事实和证据，当事人发行侵犯他人著作权的出版物，违反《出版物市场管理规定》第二十条第三项“任何单位和个人不得发行下列出版物：（三）侵犯他人著作权或者专有出版权的出版物；”的规定。违法事实清楚，证据确凿充分。依据《出版物市场管理规定》第三十三条“违反本规定发行侵犯他人著作权或者专有出版权的出版物的，依照《中华人民共和国著作权法》和《中华人民共和国著作权法实施条例》的规定处罚。”和《中华人民共和国著作权法》第五十三条第一项“有下列侵权行为的，应当根据情况，承担本法第五十二条规定的民事责任；侵权行为同时损害公共利益的，由主管著作权的部门责令停止侵权行为，予以警告，没收违法所得，没收、无害化销毁处理侵权复制品以及主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等，违法经营额五万元以上的，可以并处违法经营额一倍以上五倍以下的罚款；没有违法经营额、违法经营额难以计算或者不足五万元的，可以并处二十五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未经著作权人许可，复制、发行、表演、放映、广播、汇编、通过信息网络向公众传播其作品的，本法另有规定的除外；”。依照《安徽省新闻出版（版权）电影行政处罚自由裁量权基准（2020年版）修改内容表》第六部分序号1的处罚标准，因非法经营额不足五万元，应当予以责令停止侵权行为，警告，没收违法所得，没收、无害化销毁处理侵权复制品以及主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等,可以并处25万元以下的罚款。

根据以上事实和证据，当事人未能提供近两年的出版物发行进销货清单等有关非财务票据，违反《出版物市场管理规定》第二十三条第一款 “从事出版物发行业务的单位、个人，应查验供货单位的出版物经营许可证并留存复印件或电子文件，并将出版物发行进销货清单等有关非财务票据至少保存两年，以备查验。” 违法事实清楚，证据确凿充分。依据《出版物市场管理规定》第三十七条第一项“违反本规定，有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令停止违法行为，予以警告，并处3万元以下罚款：（一）未能提供近两年的出版物发行进销货清单等有关非财务票据或者清单、票据未按规定载明有关内容的；”规定，依照《安徽省新闻出版(版权) 电影行政处罚自由裁量权基准(2020年版)》第五部分序号61的处罚标准，因当事人仅能提供部分进销货情况且无具体凭证，致使本机关无法溯源查清涉案出版物的来源，造成较大危害后果，应当予以警告，并处１万元以上不满２万元的罚款。

综上，本机关综合考量当事人违法事实、性质、情节、危害后果及当事人主观过错程度等因素，决定拟对你做出责令改正未经批准，擅自从事出版物的发行业务、发行未经批准擅自印刷的出版物、发行侵犯他人著作权的出版物、未能提供近两年的出版物发行进销货清单等有关非财务票据的违法行为，并拟做出如下行政处罚决定：

1、警告；2、没收违法所得人民币512元；3、没收非法出版物《校园鬼故事》13板共156本，《隐藏的图画》12板共144本、《爆笑校园》7板共63本、《脑筋急转弯》3板共27本，没收侵权盗版出版物《米小圈脑筋急转弯》8板共72本、《阿衰》11板共132本，并无害化销毁处理侵权复制品，合计54板594本；4、罚款人民币20000元。         

你应当自收到本决定书之日起十五日内，到淮南交通银行洞山营业部或者通过安徽省统一公共支付平台电子支付系统缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，依据《行政处罚法》第七十二条第一款第（一）项的规定，本机关可每日按罚款数额的百分之三加处罚款（加处罚款的数额不超出罚款数额），并依据《行政强制法》第四十六条的规定申请人民法院强制执行。

你如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向淮南市人民政府申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向田家庵区人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。

逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，经催告后仍未履行义务的，依据《行政强制法》第五十四条的规定，本机关可申请人民法院强制执行。

淮南市文化和旅游局

2025年6月12日

（本机关将依法向社会公开本行政处罚决定信息）