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市文旅局关于印发《创建全国文明城市测评体系操作手册2021年任务分解表》的通知（淮文旅秘〔2021〕17号）

发布日期：2021-07-12 15:52作者：宣传教育科来源：市文化和旅游局（广播电视新闻出版局）【字体：大中小】阅读：次

发布日期：2021-07-12 15:52作者：宣传教育科

来源：市文化和旅游局（广播电视新闻出版局）阅读：次

局属各单位，机关各科室：

为推进全国文明城市创建工作，根据市创城办工作安排，现将《淮南市文旅局创建全国文明城市测评指标2021年任务分解表》（比对以往任务，新增加和变化调整部分通过加粗进行了标注）印发给你们，请严格按照要求，认真落实执行。

附件：1.《全国文明城市测评体系内容构成及测评要求》

2.《市文旅局创建全国文明城市测评体系操作手册2021年任务分解表》

3.《实地考察工作任务分解表》

4.《问卷调查工作任务分解表》

5.《全国文明城市创建动态管理措施（负面清单）》

淮南市文化和旅游局

2021年6月15日

附件1

全国文明城市测评体系内容构成及测评要求

一、测评体系构成

《全国文明城市测评体系》由9个测评项目、72项测评内容、140条测评标准构成。《全国文明城市测评体系操作手册》依据《测评体系》进行指标细化，明确具体要求。测评数据采取网上申报、实地考察、问卷调查3种方式采集。网上申报相关具体要求在测评前通过“全国精神文明创建管理平台”统一发布。实地考察由国家统计局和中央文明委成员单位抽调人员实施。问卷调查采取入户调查方式。

（一）网上申报材料

网上申报材料的格式包括图片资料、正式发文、说明报告、数据表格、部门评价。

1.图片资料。包括现场照片、样报图片、电视截屏、网络截图（含手机截图），需统一以JPG 或JPEG 格式上报，照片上报务必提供原图。图片要清晰，画面内不得出现违规及脏、乱、差等不文明现象。①现场照片：要体现活动场景、主题会标。以时间、地点、主办单位、活动主题命名。②样报图片：要提交整版样报图片，要体现专刊专栏标识，其中涉及到考核点的内容需用红色框线框出。以刊发日期、专题专栏、报道标题命名。③电视截屏：要体现台标、专题栏目标识。以首播时间、频道、专题、报道主题命名。④网络截图（手机截图）：有网站/两微一端或短信名称和具体内容页面，网站一般要提供网址、首页页面和专题页面。文件名一般由“网站/两微一端名称+专题页面+主题内容”构成。《操作手册任务分解》目前每类活动暂时没有明确图片资料数量要求，各地各单位均按每个测评指标5张图片上报（同一地点、同一次活动提供多张照片也视为1张），内容或形式不得重复，活动主题、周围环境、时间、人物相一致，各项活动要真实可靠，不得弄虚作假。

2.正式发文。以党委、政府及其办公室或主管部门单位名义制定印发的正式文件，包括通知、意见、决定、通报、会议纪要等（其中，两办发文等同于同级党委政府发文）。需扫描正式发文的红头页（需要文号）制作成图片格式上报，文件内容可与红头页一起制作成PDF文件上报。对于要求“提供反映某某工作的相关正式发文”，不需专门发文，可提供对这项工作进行安排部署的相关正式发文，并将相关工作情况在文件中用红色长直线作出标注。涉密文件不能上报的，可以word格式将有关工作情况说明上报。

3.说明报告。指围绕测评标准要求的某一项或多项工作开展情况的总结性文字说明（除具体指向外，说明报告应站在全市角度准确答题）。一是内容上：①开门见山扣主题。按照字数大致范围，问什么就答什么，不跑题不偏题，不分析理由，不阐释意义，不讲虚话套话空话；②条理清晰有层次。有工作部署、具体措施、进展成效、宣传报道，对于涉及多个领域、多个部门或多项工作的说明报告，应分段表述，常用小标题列举式；③数据支撑。尽可能用数据说话，比如活动次数、参加人数、经费投入、减少审批事项数量、查处案件数量、评选先进典型数量等，同时与需要提供的图片资料、数据表格相吻合；④特定内容要回答。包括上级文件指定的工作，或必须贯彻落实的中央有关工作会议精神。二是形式上：说明报告用word或wps格式报送，不需要红头、单位落款和公章。一般800字左右，标题不计字数。字体、行间距要求可参照正式发文。

4.数据表格。目前各单位按照测评指标要求，先期自行设计制作填报数据表格，连同有关证明材料一并报市创城办，待2021年测评“网上申报系统”开通后，按模板要求规范填写，加盖市级相关主管部门公章，扫描制作成图片格式文件上报。

5.部门评价。指安徽省行业主管部门对我市相关测评指标落实情况提出的评价意见。目前，相关单位需提前做好与省直主管部门对接，待“全国精神文明创建管理平台”端口打开后，省文明办会正式出具征求意见函，请省直部门出具评价意见。

（二）实地考察

实地考察依据《统计法》规范操作，按照“地点类型统一、考察主体统一、考察方式统一”的原则采集数据。主要以暗访方式进行，随机抽取考察点（主要从我市上报的《实地考察样本点》中随机抽取）。由测评人员对不同考察点进行现场调查，将客观记录按照规范流程上报。测评软件系统对考察记录进行汇总，自动生成实地考察成绩。

（三）问卷调查

问卷调查主要以入户调查方式进行。测评组依据社区的居民住户分布图，按照随机等距原则抽选调查户，测评人员出示测评证件，调查户同意后，现场填写意见。市民对创建工作满意率低于95%的，将扣问卷分值。

二、有关要求

1.做好网上申报材料第一轮报送。对照《操作手册任务分解》（网上申报部分），对本地本单位承担的网上申报材料任务，按照时序进度安排，将已完成（已开展）的工作进行梳理完善，按照《淮南市全国文明城市创建2021年网上申报材料报送表》格式要求，经单位主要负责同志签字（加盖单位公章），于2021年6月30日前报市创指办，联系电话：6672392、5361727，邮箱：hnccbzlz@sina.com。负责本地本单位文明城市创建网上申报材料的同志，请主动加入“淮南市创城办资料组QQ群”（群号：304428948）。

2.做好实地考察点位对标提升。对照《操作手册任务分解》（实地考察部分），对本地本单位承担的实地考察测评类型，逐项对照测评标准进行全面排查、整治和提升，特别是要对照新增加的实地考察点位及标准，逐一研究、逐一落实、逐一达标。

3.做好入户问卷调查宣传引导。对照《操作手册任务分解》（问卷调查部分），提高窗口行业、政府职能部门服务质量和水平，提升群众满意度。同时，不断加强群众工作，积极组织宣传引导，提升市民对创城工作的知晓率、支持率和满意度。

4.做好负面清单管控。对40项负面清单扣分项，各地各单位务必要高度重视，强化责任意识、大局意识，切实加强风险防控和隐患排查，确保不发生负面清单所列的任何问题。

5.做好创建动态考核管理。各地各单位落实文明城市创建工作成效，纳入市委党建考核、市政府目标管理绩效考核，作为市级及以上文明单位（村镇）动态管理的重要依据。

淮南市全国文明城市创建2021年

网上申报材料报送表

报送单位（公章）：单位主要负责人签字：

报送时间

报送类型

□说明报告 □正式发文 □数据表格 □图片资料

报送内容

注：图片资料、正式发文、说明报告、数据表格报送条目较多的，在本表报送内容中详细注明报送材料的目录，相关资料可另附纸。涉密文件不以此方式报送。

附件2

市文旅局创建全国文明城市测评体系操作手册2021年任务分解表

（表内责任单位排在首位的为牵头科室）（备注栏排在首位的为牵头单位，每项材料由牵头单位负责收集整理，统一上报。）

一、网上申报工作任务分解表

指标名称	测评内容	测评标准	网上申报具体要求	责任单位（科室）	备注
Ⅱ-2 理想信念教育	Ⅲ-4 落实意识形态工作责任制	党委切实负起意识形态工作的全面领导责任，落实意识形态工作责任制监督、检查、考核各项制度，加强对所属各类意识形态阵地的管理，健全意识形态领域重大情况分析研判和定期通报制度，加强敏感舆情的监测预警和应对处置，做好扫黄打非工作，筑牢意识形态安全屏障。	③提供本市深入推进基层扫黄打非工作，打击整治涉黄涉非出版传播活动，持续净化网上网下社会文化环境的说明报告；	市文化市场综合执法支队新闻出版版权科	市委宣传部市委网信办市文旅局市公安局
Ⅱ-3 文明培育	Ⅲ-7 培育和践行社会主义核心价值观	1）加强社会主义核心价值观媒体宣传阐释，依托公共文化设施和宣传文化阵地开展社会主义核心价值观教育；	②提供本市依托新时代文明实践中心（所、站）和图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆、少年宫以及爱国主义教育基地、民族团结教育基地、科普教育基地、国防教育基地、青少年课外活动基地等公共文化设施和宣传文化阵地（不少于6类）组织开展社会主义核心价值观教育的现场照片。	公共服务科市图书馆市文化馆市少儿图书馆市博物馆市万人坑教育馆	市委宣传部市委统战部淮南军分区市退役军人事务局市文明办市文旅局市教体局市科技局团市委市科协各区经开区高新区
	Ⅲ-8 传承弘扬中华优秀传统文化	2）做好文化遗产保护传承和合理利用，加强对文物保护单位、历史文化街区、历史建筑、非物质文化遗产的保护，多措并举支持戏曲传承发展，推动戏曲进校园、进乡村。	①提供本市加强对文物保护单位、历史文化街区、历史建筑、非物质文化遗产的保护的说明报告；	市文物局文化遗产科	市文旅局市民政局各区经开区高新区
	Ⅲ-8 传承弘扬中华优秀传统文化		②提供本市推动戏曲进校园、进乡村的图片资料。	艺术科文化遗产科	市委宣传部市文旅局市教体局
	Ⅲ-9 深化精神文明教育	2）加强劳动创造幸福主题宣传教育，开展“光盘行动”和“反对浪费、崇尚节约”等文明行动，形成制止餐饮浪费长效机制。	②提供本市开展“反对浪费、崇尚节约”文明行动的说明报告。	市场监督管理科	市市场监管局市文明办市商务局市文旅局
	Ⅲ-11 推进文明旅游工作	1）建立文明旅游工作部门联席会议或领导小组，落实行前教育、行中引导、行后总结制度，健全旅游不文明信息通报机制，治理规范旅游市场秩序，形成各方联动的工作格局；	①提供本市推进文明旅游工作的说明报告；	市场监督管理科	市文旅局市文明办市委网信办市教体局市公安局市民政局市交通运输局市市场监管局淮南日报社淮南广播电视台团市委各县区经开区高新区
			②省（区）文明办征求省（区）文化和旅游部门意见，对本市文明旅游工作情况作出评价（部门评价）。	市场监督管理科	市文旅局
		2）各类媒体做好文明旅游正面引导与反面曝光，机场、车站、码头、旅游集散中心营造文明旅游的浓厚氛围，出入境办证大厅张贴、摆放文明出境游宣传资料，开展旅游厕所革命，主要景点、景区开展文明告知、文明提醒、文明规劝，培育创建文明旅游示范单位。	①提供本市媒体在法定节假日期间做好文明旅游正面引导与反面曝光的样报图片或电视截屏或网络截图；	市场监督管理科	市文旅局市委网信办淮南日报社淮南广播电视台
			②提供本市培育创建文明旅游示范单位的说明报告。	市场监督管理科	市文旅局
	Ⅲ-15 制作刊播展示公益广告	2）运用各类媒体广泛宣传道德模范、身边好人等先进模范事迹精神，综合运用宣讲报告、广播电视节目、公益广告、专题展览、文学作品等形式广泛开展先进模范学习宣传活动。	②提供本市综合运用宣讲报告、广播电视节目、公益广告、专题展览、文学作品等形式（不少于3种）开展先进模范学习宣传活动的图片资料。	公共服务科市图书馆市文化馆市少儿图书馆市博物馆市万人坑教育馆	市文明办市文旅局市文联淮南广播电视台各区经开区高新区
	Ⅲ-15 制作刊播展示公益广告	2）坚持思想性、艺术性、观赏性、耐久性相结合，设计制作与城市景观相融合、与城市历史文化相承接、与市民接受方式和欣赏习惯相契合的公益广告，在社会公共场所、公共交通工具、建筑工地围挡等显著位置刊播展示，把社会主义核心价值观和文明风尚有机融入各类生活场景。	①提供主次干道、商业大街、社区（小区）、政务大厅、公共文化设施、宾馆饭店、商场超市、农贸（集贸、批发）市场、广场公园、景区景点、交通场站（机场、火车站、长途汽车站、码头）、公交（地铁）车站等公共场所刊播展示公益广告的现场照片；	公共服务科市场监督管理科产业发展科市图书馆市文化馆市少儿图书馆市博物馆市万人坑教育馆	市文明办市民政局市城乡建设局市交通运输局市商务局市数据资源管理局市房管局市文旅局市城管局市市场监管局市重点工程建设管理中心上海铁路局淮南西站各区经开区高新区
Ⅱ-4 文明实践	Ⅲ-17 加强基层基础工作	1）下辖县（市、区）建设新时代文明实践中心，乡镇（街道）建设新时代文明实践所，行政村（社区）建设新时代文明实践站，在新时代文明实践中心成立县级志愿服务促进中心，组织开展形式多样的文明实践活动，落实好学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗等工作任务；	②提供本市组织开展形式多样的文明实践活动，落实好学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗等工作任务的图片资料。	宣传教育科	市文明办市委讲师团市文旅局市科技局各县区经开区高新区
	Ⅲ-18 提升服务能力水平	1）加强文明实践志愿服务队伍建设，县级志愿服务总队配置理论政策宣讲、文化文艺服务等志愿服务队伍，完善文明实践志愿服务注册登记、培训管理、褒奖激励、物质保障、技术支持等规章制度，为注册志愿者提供必要保险，维护志愿者合法权益；	②提供本市下辖县（市、区）县级志愿服务总队开展理论政策宣讲、文化文艺服务、助学支教、医疗健身、科学普及、法律服务、卫生环保、扶贫帮困等志愿服务活动（不少于5类）的图片资料；	艺术科	市文明办市委讲师团市文旅局市教体局市卫健委市科技局市民政局市司法局市自然资源和规划局市文联市红十字会各县区经开区高新区
	Ⅲ-19 发展志愿服务事业	3）以社区、公共文化设施、景区景点、医院、交通场站、政务大厅和新时代文明实践中心（所、站）为重点，建立有人员、有项目、有管理的志愿服务站点。	提供本市社区、公共文化设施、景区景点、医院、交通场站、政务大厅和新时代文明实践中心（所、站）建有志愿服务站点的现场照片。	公共服务科产业发展科市图书馆市文化馆市少儿图书馆市博物馆市万人坑教育馆	市文明办市民政局市文旅局市卫健委市交通运输局市数据资源管理局市总工会各区经开区高新区
	Ⅲ-20 开展志愿服务活动	2）组织开展文明旅游、文明交通、文化文艺、助学支教、智慧助老、医疗健康、环境保护、法律援助、科学普及、社会治安等志愿服务活动，围绕国家及区域重大发展战略、重要赛会等开展相关志愿服务活动，在全市范围内开展时间3年以上的志愿服务品牌项目数量≥3个。	①提供本市组织开展文明旅游、文明交通、文化文艺、助学支教、智慧助老、医疗健康、环境保护、法律援助、科学普及、社会治安等志愿服务活动（不少于6类）的现场照片；	市场监督管理科艺术科公共服务科	市文明办市文旅局市教体局市公安局市交通运输局市民政局市生态环境局市卫健委市司法局市科技局市科协市文联市红十字会各区经开区高新区
Ⅱ-5 文明创建	Ⅲ-22 深化文明村镇创建	3)落实属地管理原则，依法打击网上违法违规行为。	②提供本市推进文化、科技、卫生“三下乡”的图片资料；	艺术科	市委宣传部市文旅局市科技局市卫健委
Ⅱ-7 政务行为规范	Ⅲ-27 依法行政	1）深化“双随机、一公开”监管，推进政府综合执法，完善行政执法管理；	②提供本市推进政府综合执法，完善行政执法管理的说明报告。	市场监督管理科市文化市场综合执法支队	市司法局市数据资源管理局市城管局市市场监管局市卫健委市应急管理局市文旅局市自然资源和规划局市生态环境局市农业农村局市林业局市水利局市交通运输局市城乡建设局
Ⅱ-11 诚信建设制度化	Ⅲ-35 开展诚信缺失突出问题专项治理	市文明委统筹协调文明委相关成员单位，针对群众反映强烈的诚信缺失突出问题开展集中治理，明确责任单位，列出任务清单，定期督促检查，群众对本市诚信建设的满意度≥90%。	提供本市开展诚信缺失突出问题专项治理（不少于5项）的说明报告。	市场监督管理科市文化市场综合执法支队	市发改委市文明办市经信局市委网信办市人行市生态环境局市扶贫办市卫健委市人社局市市场监管局市文旅局市税务局市中级人民法院市交通运输局市教体局市民政局
Ⅱ-15 公共文化服务	Ⅲ-40 推进文化事业发展	1）根据国家基本公共文化服务指导标准，制定与本市经济社会发展水平相适应的地方标准，推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设；	提供本市推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设的说明报告。	公共服务科	市文旅局
		2）市辖区域内有达到部颁二级以上标准的图书馆、文化馆，辖区内县（市、区）均建成图书馆总分馆制、文化馆总分馆制；	省（区）文明办征求省（区）主管部门意见，对市辖区域内是否有达到部颁二级以上标准的图书馆、文化馆作出评价（部门评价）。	公共服务科	市文旅局
		3）健全公共文化服务财政保障机制，确保财政公共文化投入与地方经济社会发展水平相适应。	省（区）文明办征求省（区）主管部门意见，对本市财政公共文化投入与地方经济社会发展水平是否相适应作出评价（部门评价）。	公共服务科	市文旅局
	Ⅲ-41 加强文化服务供给	1）完善公共文化设施免费开放的保障机制，公共图书馆、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、公共美术馆、文化馆、纪念馆、科技馆等免费开放、基本服务项目健全；	提供本市完善公共文化设施免费开放的保障机制的说明报告。	公共服务科	市文旅局
		2）开展全民阅读活动，建设书香社会，支持实体书店发展，科学规划和建设城市书报刊亭，推动数字化文化传播与服务；	①提供本市开展全民阅读活动的图片资料；	新闻出版版权科	市委宣传部市文旅局市直机关工委
			②提供本市科学规划和建设城市书报刊亭的情况（说明报告、图片资料）；	新闻出版版权科	市文旅局市自然资源和规划局
			③提供本市推动数字化文化传播与服务的情况（说明报告、图片资料）。	新闻出版版权科	市文旅局
	Ⅲ-42 完善基层文化设施	1）街道（乡镇）综合文化站、社区（行政村）综合文化服务中心与新时代文明实践所、站协同推进，经常性开展宣传文化、党员教育、市民教育、科学普及、普法教育等活动；	提供本市街道（乡镇）综合文化站、社区（行政村）综合文化服务中心与新时代文明实践所、站协同推进的说明报告。	公共服务科宣传教育科	市文明办市文旅局各县区经开区高新区
Ⅱ-16 文化产业	Ⅲ-43 健全文化产业体系	落实国家文化产业规划和政策，完善文化产业发展政策环境，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，提高文化消费便利性。	提供本市完善文化产业发展政策环境，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式的说明报告。	产业发展科	市文旅局
2021年我局共承担创建测评指标网上申报任务27项，其中：独立完成任务8项；牵头完成任务2项；配合完成任务17项。

附件3

实地考察工作任务分解表

指标名称	测评内容	测评标准	实地考察点位及标准	实地考察点位	责任单位（科室）	备注
Ⅱ-3 文明培育	Ⅲ-7 培育和践行社会主义核心价值观	1）加强社会主义核心价值观媒体宣传阐释，依托公共文化设施和宣传文化阵地开展社会主义核心价值观教育；	城市规划馆、图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆、少年宫、爱国主义教育基地、青少年课外活动中心：在显著位置宣传展示核心价值观。	图书馆	公共服务科市图书馆市文化馆市博物馆	市文旅局各区
				文化馆
				博物馆
	Ⅲ-9 深化精神文明教育	1）运用媒体宣传阐释，用好宣传文化阵地，开展相关主题活动，制作刊播公益广告，大力倡导文明健康绿色环保生活方式，教育引导群众养成注意个人卫生、科学佩戴口罩、勤洗手常通风、保持社交距离、使用公筷公勺等文明习惯；	景区景点入口处和售票窗口前，商场超市收银台前，医院挂号、收费、取药窗口前，交通场站（机场、火车站、长途汽车站、码头、汽车总站）进站口处和售票窗口前，公共文化设施入口处：设有“保持一米线距离”提示牌或地面设有“一米线”提示标识。	景区景点	产业发展科	市文旅局
				公共文化设施	公共服务科	市文旅局
			宾馆饭店：餐厅餐桌上提供公筷或公勺。	宾馆饭店	市场监督管理科	市市场监管局市商务局市文旅局市文明办各区经开区高新区
		2）加强劳动创造幸福主题宣传教育，开展“光盘行动”和“反对浪费、崇尚节约”等文明行动，形成制止餐饮浪费长效机制。	宾馆饭店：有“节俭养德”或“文明餐桌”或“光盘行动”或“反对浪费”的温馨提示。	宾馆饭店	市场监督管理科	市市场监管局市商务局市文旅局市文明办各区经开区高新区
	Ⅲ-11 推进文明旅游工作	2）各类媒体做好文明旅游正面引导与反面曝光，机场、车站、码头、旅游集散中心营造文明旅游的浓厚氛围，出入境办证大厅张贴、摆放文明出境游宣传资料，开展旅游厕所革命，主要景点、景区开展文明告知、文明提醒、文明规劝，培育创建文明旅游示范单位。	交通场站（机场、火车站、长途汽车站、码头、汽车总站）、旅游集散中心：在显著位置张贴、摆放文明旅游宣传资料。	长途汽车站、码头	市场监督管理科	市交通运输局市文旅局
				火车站	市场监督管理科	上海铁路局淮南西站市文旅局
				旅游集散中心	市场监督管理科	市文旅局
			出入境办证大厅、出境口岸：在显著位置张贴、摆放文明出境游宣传资料。	出入境办证大厅	市场监督管理科	市公安局市文旅局
			公园、景区景点：运用多种形式开展文明告知、文明提醒、文明规劝。	景区景点	市场监督管理科产业发展科	市文旅局
	Ⅲ-14 选树宣传先进模范	2）运用各类媒体广泛宣传道德模范、身边好人等先进模范事迹精神，综合运用宣讲报告、广播电视节目、公益广告、专题展览、文学作品等形式广泛开展先进模范学习宣传活动。	城市规划馆、图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆、少年宫（不少于3类场所）：设有道德模范等先进模范事迹专题展览。	城市规划馆、图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆、少年宫（不少于3类场所）	公共服务科市图书馆市文化馆市博物馆	市文明办市文旅局团市委
	Ⅲ-15 制作刊播展示公益广告	2）坚持思想性、艺术性、观赏性、耐久性相结合，设计制作与城市景观相融合、与城市历史文化相承接、与市民接受方式和欣赏习惯相契合的公益广告，在社会公共场所、公共交通工具、建筑工地围挡等显著位置刊播展示，把社会主义核心价值观和文明风尚有机融入各类生活场景。	主次干道、商业大街、公共广场、公园、景区景点、学校、医院、社区（小区）、新时代文明实践中心（所、站）、公共文化设施、商场超市、农贸（集贸、批发）市场、宾馆饭店、政务大厅、银行网点、（邮政、移动、电信、联通）营业厅、公交（地铁）车站、交通场站（机场、火车站、长途汽车站、码头、汽车总站）等公共场所:①主要街道每隔200米至少有1处能够看到的公益广告，每2个公交（地铁）车站设有不少于1处公益广告，学校、医院、社区（小区）、新时代文明实践中心（所、站）、宾馆饭店、银行网点、（邮政、移动、电信、联通）营业厅显著位置展示不少于1处公益广告，商场超市、农贸（集贸、批发）市场在显著位置展示不少于1处诚信建设公益广告；②省级以上文明社区、政务大厅、公共文化设施、广场公园、景区景点、交通场站（机场、火车站、长途汽车站、码头、汽车总站）显著位置有公益广告景观小品；③公益广告有统一规划设计，内容、色调与周围的城市景观风貌相融合	景区景点	产业发展科	市文旅局
				公共文化设施	公共服务科	市文旅局各区
				宾馆饭店	市场监督管理科	市文旅局各区
	Ⅲ-16 强化公共文明引导	1）公共场所文明有序，无争吵谩骂、使用低俗语言、乱扔杂物、随地吐痰、打喷嚏咳嗽不掩口鼻、损坏公共设施、占用和堵塞消防通道、不文明养宠及其他不文明行为，落实文明观赛观演、文明竞赛有关要求；	主次干道、商业大街、背街小巷、公共广场、公园、景区景点、公交车（地铁）、公交（地铁）车站、医院、社区（小区）、城乡接合部、交通场站（机场、火车站、长途汽车站、码头、汽车总站）及周边、城市商贸综合体和综合写字楼及周边、商场超市及周边、学校及周边、农贸（集贸、批发）市场及周边： ①无争吵谩骂、使用低俗语言现象； ②无乱扔杂物、车窗抛物现象； ③无随地吐痰、打喷嚏咳嗽不掩口鼻现象； ④无损坏公共设施现象； ⑤无占用和堵塞消防通道现象； ⑥无不文明养宠现象； ⑦无躺卧公共座椅现象； ⑧有序排队，保持适当距离，无插队现象。	景区景点	产业发展科	市文旅局
			公共图书馆、公共博物馆（非文物建筑及遗址类）、公共美术馆、文化馆、纪念馆、科技馆等公共文化设施（不少于3类，其中必须包括公共图书馆和文化馆）： ①有序排队入场，保持适当距离，无插队现象； ②无争吵谩骂、使用低俗语言、大声喧哗现象； ③无乱扔垃圾、随地吐痰、打喷嚏咳嗽不掩口鼻现象。	公共图书馆、公共博物馆（非文物建筑及遗址类）、公共美术馆、文化馆等公共文化设施（不少于3类，其中必须包括公共图书馆和文化馆）	公共服务科市图书馆市文化馆市博物馆	市文旅局
		3）城市无烟草广告，室内公共场所、工作场所和公共交通工具有明显禁烟标识，非吸烟区没有吸烟现象，党政机关、医疗卫生机构、学校实现室内全面禁烟。	政务大厅、宾馆饭店、商场超市、农贸（集贸、批发）市场、公共文化设施、学校、医院、交通场站（机场、火车站、长途汽车站、码头、汽车总站）、公交车（地铁）、银行网点、（邮政、移动、电信、联通）营业厅：①有明显禁烟标识；②非吸烟区没有吸烟现象；③学校、医院室内全面禁烟、没有吸烟现象。	商场超市	市场监督管理科	市商务局市文旅局市市场监督管理局市卫健委
				宾馆饭店	市场监督管理科	市文旅局市商务局市市场监督管理局市卫健委
				公共文化设施	公共服务科	市文旅局市卫健委各区经开区高新区
Ⅱ-4 文明实践	Ⅲ-19 发展志愿服务事业	3）以社区、公共文化设施、景区景点、医院、交通场站、政务大厅和新时代文明实践中心（所、站）为重点，建立有人员、有项目、有管理的志愿服务站点。	社区、城市规划馆、图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆、少年宫、景区景点、医院、交通场站（机场、火车站、长途汽车站、码头、汽车总站）、政务大厅、新时代文明实践中心（所、站）：建有志愿服务站点，能够正常提供服务。	图书馆	公共服务科市图书馆市文化馆市博物馆	市文旅局各区
				文化馆
				博物馆
				景区景点	产业发展科	市文旅局
Ⅱ-12 文明诚信服务	Ⅲ-36 执法监管部门和窗口服务单位提供文明优质服务	从业人员文明用语、礼貌待人、规范服务，有效整治门难进、脸难看、事难办等突出问题，无吃拿卡要、慵懒散拖现象。	政务大厅、医院、商场超市、农贸（集贸、批发）市场、宾馆、银行网点、（邮政、移动、电信、联通）营业厅、公交车（地铁）、出租车、交通场站（机场、火车站、长途汽车站、码头、汽车总站）： ①从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务； ②无门难进、脸难看、事难办等突出问题，无慵懒散拖现象。	宾馆	市场监督管理科	市文旅局 ★★
Ⅱ-15 公共文化服务	Ⅲ-40 推进文化事业发展	2）市辖区域内有达到部颁二级以上标准的图书馆、文化馆，辖区内县（市、区）均建成图书馆总分馆制、文化馆总分馆制；	公共图书馆、公共博物馆（非文物建筑及遗址类）、公共美术馆、文化馆、科技馆等公共文化设施（不少于3类，其中必须包括公共图书馆和文化馆）：①免费开放；②基本服务项目健全。	公共图书馆、公共博物馆（非文物建筑及遗址类）、公共美术馆、文化馆、科技馆等公共文化设施（不少于3类，其中必须包括公共图书馆和文化馆）	公共服务科市图书馆市文化馆市博物馆	市文旅局 ★ 各区经开区高新区
	Ⅲ-41 加强文化服务供给	1）完善公共文化设施免费开放的保障机制，公共图书馆、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、公共美术馆、文化馆、纪念馆、科技馆等免费开放、基本服务项目健全；		建成区内的大型书城、连锁书店、专业书店等实体书店	新闻出版版权科	市文旅局 ★★
	Ⅲ-41 加强文化服务供给	2）开展全民阅读活动，建设书香社会，支持实体书店发展，科学规划和建设城市书报刊亭，推动数字化文化传播与服务；	建成区内的大型书城、连锁书店、专业书店等实体书店： ①所售书籍内容健康向上； ②室内环境整洁、井然有序。	建成区内的大型书城、连锁书店、专业书店等实体书店	新闻出版版权科	市文旅局 ★★
Ⅱ-19 城市运行管理	Ⅲ-48 加强无障碍设施建设	1）主次干道、商业大街人行道在路口、出入口设有缘石坡道，政务、文化、商业、医疗、交通等公共建筑及设施、新（改、扩）建居住建筑及居住区设置并标明无障碍设施、停车场设置并标明无障碍停车位、对视力残疾人和听力残疾人提供信息无障碍服务；	政务大厅、商场超市、宾馆饭店、公共文化设施、新（改、扩）建社区（小区）、医院、交通场站（机场、火车站、长途汽车站、码头、汽车总站）： ①设有轮椅通道、扶手或缘石坡道等无障碍设施，无障碍标识明显，设施管理、使用情况良好； ②停车场设有无障碍停车位，无障碍标识明显； ③对视力残疾人和听力残疾人提供信息无障碍服务。	宾馆饭店	市场监督管理科公共服务科	市文旅局 ★ 各区经开区高新区
				公共文化设施	市场监督管理科公共服务科	市文旅局各区经开区高新区
		2）城乡公共卫生间有必要的无障碍设施，设置方便残疾人、老年人、伤病人或孕妇儿童使用的带扶手的坐便器或蹲便器，机场、车站、政务大厅、医院、景区景点、大型商场设有无障碍卫生间和母婴室，符合有关标准规范且能够正常使用。	机场、火车站、长途汽车站、码头、政务大厅、医院、景区景点、大型商场： ①设有无障碍卫生间； ②设有母婴室； ③无障碍卫生间、母婴室管理、使用情况良好。	景区景点	产业发展科	市文旅局
Ⅱ-20 城市市容市貌	Ⅲ-49 建设优美环境	2）城市公共场所无积存垃圾、纸屑、烟蒂、污物现象，无乱张贴乱涂写乱刻画现象，建筑物外立面整体干净、无大面积破损污损，垃圾收集站、垃圾转运站、公共卫生间设施干净，周围无垃圾污水污迹、无明显异味；	主次干道、商业大街、背街小巷、公共广场、公园、景区景点、公交车（地铁）、公交（地铁）车站、医院、社区（小区）、城乡接合部、交通场站（机场、火车站、长途汽车站、码头、汽车总站）及周边、城市商贸综合体和综合写字楼及周边、商场超市及周边、农贸（集贸、批发）市场及周边： ①垃圾清运及时、分类收集，无积存垃圾、纸屑、烟蒂、污物现象； ②无乱张贴乱涂写乱刻画现象； ③建筑物外立面整体干净、无大面积破损污损； ④垃圾收集站、垃圾转运站、公共卫生间设施干净，周围无垃圾污水污迹、无明显异味。	景区景点	产业发展科	市文旅局市城乡建设局市林业局八公山风景区管委会各区经开区高新区
	Ⅲ-50 保持城市整洁	2）各种空中缆线整齐规范、无乱拉乱设，广告设施和招牌高度、大小符合标准；	主次干道、商业大街、背街小巷、公共广场、公园、景区景点、公交车（地铁）、公交（地铁）车站、医院、社区（小区）、城乡接合部、交通场站（机场、火车站、长途汽车站、码头、汽车总站）及周边、城市商贸综合体和综合写字楼及周边、商场超市及周边、农贸（集贸、批发）市场及周边： ①各种空中缆线整齐规范、无乱拉乱设、飞线充电现象； ②广告设施和招牌高度、大小符合标准。	景区景点	产业发展科	市文旅局市城乡建设局市林业局八公山风景区管委会各区经开区高新区
	Ⅲ-51 打造优良秩序	1）社会用语用字文明规范，地名管理使用规范有序，机动车、非机动车有序规范停放、不占用绿化带、不影响行人通行，共享单车文明使用、规范停放，城市公共场所无占道经营、乱搭乱建现象，无流浪乞讨人员滋扰他人、扰乱社会秩序现象；	主次干道、商业大街、背街小巷、公共广场、公园、景区景点、公交车（地铁）、公交（地铁）车站、医院、社区（小区）、城乡接合部、交通场站（机场、火车站、长途汽车站、码头、汽车总站）及周边、城市商贸综合体和综合写字楼及周边、商场超市及周边、农贸（集贸、批发）市场及周边： ①机动车、非机动车有序规范停放、不占用绿化带、不影响行人通行，共享单车文明使用、规范停放（城市管理部门在人行道、非机动车道、机动车道旁统一划线，机动车、非机动车、共享单车在线内停放，且不影响正常交通，这种情况不算作违章停车）； ②无占道经营现象（城市管理部门在商铺门前统一划线，商铺在线内出店摆摊经营，且不影响居民日常生活和正常交通，这种情况不算作占道经营）； ③无乱搭乱建现象； ④无流浪乞讨人员滋扰他人、扰乱社会秩序现象。	景区景点	产业发展科	市文旅局市城乡建设局市林业局八公山风景区管委会市公安局各区经开区高新区
	Ⅲ-52 加强社区治理	1）加强城乡社区治理和服务体系建设，健全城乡社区综合服务设施网络，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，建设包括便民市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心、医疗服务机构在内的15分钟生活圈，加快推进老旧小区改造，完善小区配套基础设施、公共服务设施； 2）社区（小区）环境绿化美化，卫生状况良好、无脏乱差现象，路面硬化平整，排水设施完善、无明显坑洼积水，停车规范有序，楼门内干净整洁，楼道无堵塞，墙面、玻璃无污秽破损、小广告乱张贴乱涂画，照明灯完好。	社区（小区）： ①环境绿化美化，卫生状况良好； ②路面硬化平整，排水设施完善、无明显坑洼积水； ③停车规范有序，无乱停乱放、堵塞小区道路和楼道现象； ④生活垃圾定点投放、分类投放，有分类垃圾箱（桶）或垃圾分类投放点，垃圾房、箱（桶）完好、整洁； ⑤楼门内干净整洁，楼道无堵塞(居民门前鞋柜(边柜)整齐规范且不影响正常通行和消防安全，不算作堵塞楼道)，墙面、玻璃无污秽破损、无小广告乱张贴乱涂画，照明灯完好； ⑥形成包括便民市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心、医疗服务机构在内的15分钟生活圈。	社区（小区）	公共服务科	各区经开区高新区市房管局市商务局市城乡建设局市民政局市卫健委市教体局市文旅局市消防救援支队
Ⅱ-21 健康中国建设	Ⅲ-53 保障人民健康	3）深入推进爱国卫生运动，推进医养结合发展，依托本地医疗卫生服务机构和宣传文化阵地普及卫生健康知识、传染病防控和应急救护知识，全市居民健康素养水平逐年提升不低于1个百分点。	医院、公共文化设施、新时代文明实践中心（所、站）：在显著位置设置普及卫生健康知识、传染病防控和应急救护知识宣传栏。	公共文化设施	公共服务科	市文旅局
Ⅱ-24 公共安全体系建设	Ⅲ-56 加强公共安全保障	2）加强城市生命线系统建设，推进海绵城市、韧性城市建设，增强城市防洪排涝能力，管线、给排水、电力等设施完好，建（构）筑物及依附于建（构）筑物的玻璃幕墙、展板等安全牢固、完好无损，户外广告设施和招牌设置牢固可靠，用户龙头水合格率达到100%，生活污水集中收集率≥75%，建成区人均避难场所面积≥1.5平方米，窨井盖完好率≥98%，年度“生命线”事故数逐年下降。	主次干道、商业大街、背街小巷、公共广场、公园、景区景点、公交车（地铁）、公交（地铁）车站、医院、社区（小区）、城乡接合部、交通场站（机场、火车站、长途汽车站、码头、汽车总站）及周边、城市商贸综合体和综合写字楼及周边、商场超市及周边、农贸（集贸、批发）市场及周边： ①建（构）筑物及依附于建（构）筑物的玻璃幕墙、展板等安全牢固、完好无损； ②户外广告设施和招牌设置牢固可靠。	景区景点	产业发展科	市文旅局市城乡建设局市林业局八公山风景区管委会各区经开区高新区
2021年我局共承担创建测评指标实地考察任务22项，其中：独立完成任务12项；牵头完成任务13项；配合完成任务7项。

附件4

问卷调查工作任务分解表

指标名称	测评内容	本地群众评价	责任单位	责任科室
Ⅱ-3 文明培育	Ⅲ-9 深化精神文明教育	①对本市推广使用公筷公勺的知晓度； ②对本市倡导勤俭节约、制止餐饮浪费工作效果的评价。	市市场监管局市商务局市文明办市文旅局淮南日报社市广播电视台各区经开区高新区	市场监督管理科
Ⅱ-16 文化产业	Ⅲ-43 健全文化产业体系	市民对自身文化消费状况的评价。	市文旅局各区经开区高新区	产业发展科
Ⅱ-25 环境管理与环境质量	Ⅲ-65 树立绿色环保观念	对本市倡导简约适度、绿色低碳的生活方式的知晓度。	市生态环境局市交通局市文明办市文旅局淮南日报社市广播电视台各区经开区高新区	市场监督管理科

附件5

全国文明城市创建动态管理措施（负面清单）

领域

项目

惩戒办法

责任单位

责任科室

C.公平正义的法治环境

C08.发生侵害消费者合法权益的重大违法案件或重大消费安全事件

测评前1年发生的，当年测评成绩罚2分。

市市场监督管理局、市文旅局

市文化市场综合执法支队

市场监督管理科

E.健康向上的人文环境

E16.发生重大文物违法案件、文物建筑火灾事故、盗窃盗掘文物案件、文物安全责任事故、不可移动文物大规模消失和严重破坏历史文化名城的布局、环境、历史风貌情况

测评前1年发生的，当年测评成绩罚2分。

市文旅局、市公安局、市消防救援支队、市自然资源和规划局

市文物局

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