淮南市文化和旅游局以高效能执法推动企业高质量发展

2025年以来，淮南市文化和旅游局深入贯彻落实中央、省、市关于推动长三角一体化发展的决策部署，围绕推进文旅产业高质量发展主线，聚焦企业急难愁盼问题，坚持问题导向与服务导向双轮驱动，内部建设与外部借鉴双向发力，积极学习沪苏浙执法经验和服务理念，在规范涉企执法行为、优化营商环境方面推出系列务实举措，成效斐然。

一、以学习培训为根基，锤炼高素质执法队伍

紧盯文旅市场发展新常态，采取“送出去”与“请进来”相结合、集中培训与平时培训相结合的方式，提升市场监管和为企服务能力。先后举办了全市文化市场综合行政执法岗位练兵技能竞赛和全市文化市场综合执法业务培训班，针对现场检查、文书制作、证据固定等薄弱环节开展专题学习，邀请浙江省文旅厅专家来淮授课，着力解决涉企执法过程中的重难点问题。

主动融入长三角一体化执法体系，先后5次组织执法人员到杭州、苏州、常州、扬州等先进地区考察学习，并与相关地市签署了《行政执法联防协作共建协议》，形成了执法监管的城际合力。常态化学习“沪苏浙”执法案例。开设执法“微课堂”，每半月组织执法骨干进行案例分享和业务授课，组织业务“季考”，每季度进行法律法规测试，开展案卷评查，每半年进行内部案卷互查互纠，形成了比学赶帮超的良好氛围。

二、以制度建设为抓手，构建规范化执法体系

充分吸取“沪苏浙”地区执法经验，结合淮南市实际，构建全天候、全链条执法体系。建立了统一排班、分组检查、片区循环、定期轮换的市场检查制度，不间断巡查全市内各个业态，对市场进行动态把控，实时监管，保证执法力量始终下沉在一线。对照《长江三角洲区域文化市场综合执法文书制作指引》《长江三角洲区域落实〈网络文化市场执法工作指引〉实施细则》等规范，完善了淮南市文化市场综合行政执法支队《执法全流程规范》《执法案卷评查制度》等15项制度，进一步提升了执法规范化水平。同时，加强部门间协同联动，在旅游市场、广播电视、行刑衔接等领域，与交通执法、无线电管理、公安机关等部门建立了联合工作机制，确保了执法监管全覆盖、无死角。

三、以执法办案为主线，营造良好的市场环境

学习沪苏浙执法“金点子”，活用外地“好方子”，通过分析转化，形成符合淮南实际的执法办案“新引擎”，催生为企服务“新动能”。

一是聚焦主责主业强保障。2025年共办理各类行政处罚案件92件，同比增长130%，妥善处理12345投诉151件，群众满意率达100%，有力保障文旅市场安全有序发展。一批重大案件有序办理：“校园鬼故事”非法出版物案件为全省首例，获得上级部门高度肯定。在市扫黄办统筹协调下，公安机关已介入调查，全力深挖线索，扩大案件查办成果；涉哪吒之魔童闹海美术作品侵权案，已办理行政处罚案件9起，刑事移送1起，于2025年5月7日成功移交公安机关处理，目前正申请国家版权局等多部委挂牌督办。作为全省首例现象级侵犯著作权案件，淮南市支队在案件查办中走在全省前列，为同类案件办理提供了示范。

二是深化柔性执法促发展。全面落实《长江三角洲区域文化市场轻微违法行为免罚清单》等要求，对不触碰底线的当事人适当给予“观察期”“过渡期”，营造宽松的发展环境。全年免罚案件占比22.8%（21件），惠及中小微企业20家，巡查中现场纠正不规范问题310余个，有效规范了市场秩序。组织各行业安全培训与交流座谈6次，安全生产消防演练4次，覆盖企业500余家，有效提升经营者守法经营意识。依托支队微信公众号，定期推送行业法律法规、服务指引、典型案例等内容，截至目前累计发布771条，点击量超2万余人次，为全市文旅行业经营业主及群众提供了优质的执法信息服务。

三是推行执法回访暖民心。事后回访是执法服务的重要一环，也是行政执法的“后半篇文章”。支队按照“应访尽访、分级分类、注重实效”的原则，建立了事后执法“回访”机制。行政处罚后，第一时间进行违法行为复查，帮助违法主体找准问题症结，推进问题整改，避免同类违法行为重复出现。同时，有针对性地送政策、送法律，送服务，主动对接行政审批、应急管理、市场监管等部门解决企业困难，打通管理服务“最后一公里”，形成全流程执法服务闭环。

下一步，淮南市文化和旅游局将在联合办案、案卷互查、人才培训等领域，深化与沪苏浙先进地市的交流协作，共同构建长三角执法一体化新格局，为推进淮南市文旅市场高质量发展赋能添力。