淮南市文化和旅游局关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，淮南市文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府法治政府建设工作部署，紧扣文旅工作实际，以“抓党建、强执法、优服务”为目标，将法治建设与文旅行业监管、公共服务、产业发展深度融合，扎实推进法治政府建设各项工作落地见效，为全市文旅产业高质量发展筑牢法治保障。现将2025年法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化党建引领，夯实法治建设根基

始终把党的领导贯穿法治政府建设全过程，以党建引领法治工作走深走实，不断提升全员法治素养和依法履职能力。

1.深化思想理论学习。将学习宣传习近平法治思想纳入党组中心组学习、机关支部学习核心内容，结合中央八项规定精神学习教育、“强党性、转作风、提效率”专项行动等开展专题研讨，通过局领导上专题党课等形式深化学习交流，切实增强党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

2.打造特色党建品牌。推动“党建+执法”深度融合，以建设“四强”党支部为抓手，以主题党日为载体，举办全市文旅市场安全生产培训、文旅执法大讲堂和案卷评查等活动，解决多项干部思想层面问题，补齐十余项执法业务短板，树立“文旅卫士”党建品牌鲜明底色。

3.严守纪律作风底线。严格执行“三重一大”集体决策制度，修订完善党支部和行政班子议事规则，强化民主监督实效。开展关键岗位风险点排查并制定防控措施，通过观看警示教育片、参观廉政书画展、上廉政党课等形式强化廉政教育，引导执法人员将“五个严禁”“八个不得”内化于心、外化于行，筑牢执法队伍廉政防线。

（二）严格执法监管，规范文旅市场秩序

聚焦文旅市场主责主业，健全执法监管机制，严厉打击各类违法违规行为，持续净化文旅市场发展环境。

1.规范涉企行政执法检查。制定年度执法检查台账，对检查相关信息全面登记备案，探索建立市场经营主体风险等级机制，实现精准执法。全面落实“综合查一次”制度，统筹日常巡查、安全检查与专项行动，做到“一次检查、全面诊断”。建立执法“回访”机制，对违法行为及时复查，帮助经营主体整改问题，联动多部门解决企业经营困难，形成全流程执法服务闭环。

2.开展专项执法整治行动。制定文旅市场安全生产隐患排查整治方案，将安全生产纳入日常检查，统筹各类突出风险做好隐患归集、整改、反馈，实现排查隐患全部闭环整改。建立跨部门联合执法工作机制，主动对接公安、消防、交通等部门，实现思想、信息、行动同步，开展多次多领域联合执法行动，形成打击文旅市场违法犯罪的强大合力。

3.严厉查处各类违法行为。聚焦网络、文物、旅游、演出、广电等重点领域，严厉打击违法违规行为，全年查处案件91件，其中移送公安机关1件，行政调解1件，有效维护了文旅市场正常经营秩序。

（三）优化服务机制，提升依法行政效能

坚持以人民为中心的发展思想，创新执法服务模式，完善普法宣传和纠纷化解机制，切实提升群众和市场主体满意度。

1.推行包容审慎监管执法。严格落实“首违不罚、轻微免罚”制度，全年办理免罚案件21起，为行政相对人减轻负担165万余元。针对旅游行业突出问题开展集中整治，建立旅行社租车信息备案制度，办理旅游行政处罚案件17起，妥善处理群众诉求96件，挽回经济损失近80万元，责令退还旅游团费11.6万元，群众满意度100%。

2.开展立体化普法宣传教育。落实“综合查一次”模式，整合普法宣传与各类检查事项，减轻企业迎检负担。结合重要时间节点开展法治宣传主题活动9次，接受群众咨询4000余人次，发放宣传册2000余册。依托“淮南文旅执法”微信公众号打造3个特色普法专栏，发布执法动态130余条、典型案例16件、法律法规资讯380余条，触达人群20000余次，覆盖市场主体超571家，全面提升行业法治意识。

3.健全多元纠纷化解机制。探索“教育+调解”纠纷处理模式，全年处理群众投诉148件，开展旅游纠纷调解会16次，为群众退赔11.6万元、挽损80万余元，投诉办结率和群众满意度均达100%。

4.延伸执法服务链条。建立“发现问题-督办整改-跟踪问效-制度完善”全链条工作机制，制定涉企行政执法回访制度，明确“八项必查”标准，细化30余项评价指标。实行“双随机”交叉回访机制，班子成员定期随机抽取事项开展回访，避免自查自纠流于形式，制度实施后涉企投诉量同比显著下降，企业满意度达100%。

二、法治政府建设存在的不足

（一）执法队伍专业能力仍有短板

部分执法人员业务能力有待进一步强化，面对文旅行业新情况、新问题的应对能力不足，文物、网络文旅、新型业态等专业领域专家型人才匮乏，难以完全适配市场监管需求。

（二）执法案卷规范化水平有待提升

执法案卷制作存在规范性不足的问题，部分案卷在文书填写、证据收集、程序记录等方面仍有瑕疵，案卷评查发现的问题整改落实力度需进一步加大。

（三）新兴业态监管能力亟待加强

文旅市场新型业态发展迅速，新型网络技术文化产品等新领域不断涌现，现有监管手段和方式难以完全适应新兴业态监管需求，针对新领域的监管机制尚未完善，专业监管人才队伍建设滞后。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，市文旅局将以问题为导向，补短板、强弱项、提质效，持续深化法治政府建设，以更高标准、更实举措为全市文旅市场高质量发展保驾护航，重点做好以下工作：

（一）深化执法全覆盖建设

实现文化市场经营单位监管、新业态“回头看”、普法宣传教育三个“全覆盖”。深入推进“执法能力提升工程”，开展执法工作季度评比，培育打造“执法能手”“案卷标兵”标杆，以点带面提升整体执法水平。

（二）推进突出问题全清零

聚焦12345热线重复投诉、重大安全隐患、未办结案件线索等突出问题，加强跨部门联合协作，进一步畅通行刑、刑行衔接机制，建立问题台账，实行销号管理，确保各类突出问题动态清零。

（三）强化为民服务百分百目标

持续深化“文旅卫士”党建品牌建设，始终践行以人民为中心的发展思想。探索“行政调解+仲裁确认”纠纷化解新模式，提升矛盾纠纷化解效率和权威性，确保企业诉求响应率、监管对象回访满意率、群众投诉办结率均达到100%。

（四）聚焦新兴领域监管规范

针对AI生成内容、虚拟现实体验等新型网络技术文化产品，探索建立专项监管机制，完善风险评估和防范措施。加强新兴领域执法业务培训，提升执法人员专业监管能力，力争在新文化领域监管工作上实现新突破，填补监管空白。

          淮南市文化和旅游局

                   2026年1月30日