淮南市文旅局2023年政府购买服务“送戏进万村”绩效评价

淮南市文旅局2023年政府购买服务“送戏进万村”绩效评价

为丰富基层群众精神文化生活，深入推进文化惠民工程，进一步提升基层公共文化服务水平，2023年淮南市继续采取政府购买服务方式开展“送戏进万村”工作。在总结往年活动开展经验的基础上和保证年度任务不落后的前提下，在省厅的指导下，从年初招投标源头开始把关，全过程管理，顺利完成全年目标任务。截止11月中旬，全市已累计完成“送戏进万村”活动934场，完成率112.25%。2023年，淮南市共有28家民营院团中标，全市总中标金额366.08万元。

一、主要做法

一是市局成立由分管领导担任组长的全市“送戏进万村”工作领导小组，将“送戏进万村”活动列入县区年度目标绩效考核和乡村振兴考核指标，加强考核力度，提高县区文化旅游行政主管部门重视程度。二是根据《安徽省文化和旅游厅关于2023年采取政府购买服务方式开展“送戏进万村”活动的通知》（皖文旅秘〔2023〕1号）要求，制定印发《淮南市文化和旅游局关于2023年采取政府购买服务方式开展“送戏进万村”活动的通知》（淮文旅办〔2023〕3号），对今年“送戏进万村”活动做出具体安排和部署。严格把关各县区招投标的全过程，加强源头管理，同时要求所有演出中标单位均制定详细的演出时间表，科学合理的进行送戏进万村的演出工作。三是根据各县区提供的演出日程表，不间断、不定期地对演出活动进行暗访，重点检查演出节目数量、演出时长、演员阵容、演员资质、硬件设备等，确保演出场次、质量达标，群众满意。

二、工作成效

（一）加强招投标全过程管理。从文件下发后开始，要求各县区抓紧时间行动起来，对照文件要求和标准开始招投标工作，且县区所有的招投标的方案需经市局审核过后方可执行，同时将招投标全过程的文件报送市局存档，此举也极大的改善了以往“送戏进万村”招投标不规范的问题。

（二）充分保障群众观看质量。在演出时间安排上，充分考虑基层群众生产生活作息和天气因素，合理安排活动场次。今年“送戏进万村”演出节目内容丰富多样，每场演出时长不低于100分钟，有法制宣传类提升农民法律意识的普法节目，有乡土特色浓厚的推剧、四句推子戏等，每到一村一站，剧组的精彩演出受到了广大群众热烈欢迎，同时组织文艺院团在演出前认真调研，根据基层百姓喜好差异以及演出团体的特点，在演出内容安排上，充分结合农村实际，体现乡土特色、内容健康向上、形式丰富多样、农民喜闻乐见。如谢家集区根据基层群众的偏好不同，安排了其中28个行政村演出庐剧，28个行政村演出推剧，每场不少于180分钟。

（三）创新方法加大宣传力度。演出服务单位通过在每个演出地点提前悬挂横幅、张贴海报、播放演出通知等方式进行宣传。通过文化站下沉式参与，村广播、车载喇叭、横幅宣传，首先组织形式上改观明显，观众座次井然有序；其次观众人数明显增多，2022年送戏，人均场次30至60人，今年，人均场次达到50至80人，个别中心村场次达到100多人。

三、典型案例——春节期间开展送戏进街区

为进一步丰富节日期间市民群众的精神文化生活，让家乡传统戏曲文化走近市民。2023年1月22日至27日，淮南市文旅局于春节期间，在人民公园下沉广场1952文旅街区开展2023年淮南市新春文化惠民系列活动，其中在大年初一至初五的每天下午3点至5点，创新开展“送戏进万村”走进文旅街区活动。主要做法汇报如下：

一是提前谋划，在丰富节假日文化活动的基础上，开辟“送戏进街区”板块，从上一年度各县区“送戏”活动中选取优秀演出剧团作为演出单位，提前沟通，确定时间。最终选取了庐剧和推剧作为春节期间的送戏演出剧目。二是资金保障。此项活动经费由市文旅局局本级财政支付，由于春节期间特殊情况，在每场演出4400元的基础上，额外保障来回路费及相关演出产生的费用。同时市文旅局采用政策支持方式，优先考虑演出单位为下一年度最佳演出单位遴选名单。三是成效显著。2023年春节期间，从初一到初五，5场演出吸引了观众近一万人次，不仅极大的宣传了“送戏进万村”的品牌，也让更多的城市居民和外地返乡人员感受到了本地传统戏曲文化的魅力。

四、问题及对策 

（一）送戏进万村自开展以来，表演方式比较单一，大多时候都是演出传统戏曲，而戏曲类是中老年人所热爱的剧种，年轻人不太喜爱。经过调研摸排，发现2022年，20-30岁的年轻人观看比例同比上升了2%，30-59岁的中老年人观看比例同比上升了近5%，为此，市局要求各县区局加大对新戏编创的力度，结合年初市局下发的指导性文件，把乡村振兴等主题纳入编排创作当中，指导中标演出团队根据区域和村情，相应调整古装戏、现代戏节目演出的比例。

（二）品牌效应不够显著。随文化娱乐形式多元化的冲击下，传统戏曲很难吸引基层群众的关注，在当前社会环境下如何取得“流量”的掌控权，是传统文化发展必须面对的一大问题。希望可以由省文旅厅和省农业农村厅等部门牵头，结合“送戏进万村”宣传推介各市特色文化，统一制作宣传视频，视频可以通过传媒公司知名主播直播间进行宣传推介，同时视频下方可链接售卖各市当地特色农副产品，助力乡村振兴。

（三）中标演出团队较多，演出资质依旧存在良莠不齐的现象。对此，市县两级文旅部门积极出台政策，加强对演出团队的政策扶持和业务指导，结合实际创作一批优秀演出剧目。市局对每一个剧团的演出都进行暗访，同时要求各县区建立对演出团队的绩效考核体系，对本年度考核较差的团队，下年度不列入招标范围。

三、明年工作打算

（一）严格把好源头关。“送戏进万村”的招投标工作与基层百姓所享受到的精神文化生活息息相关。要进一步规范“送戏进万村”工作的招投标工作，提高招投标工作的门槛，严控分包过多的情况出现。防止在送戏过程中产生质量差、群众少、投诉多的情况。

（二）创新工作思路，在坚持普惠基础上，积极探索“送戏+”（景点景区、街区、文化园区、商业综合体）行动，提升“送戏”质效，助力乡村文化振兴。

（三）建立剧团轮转池。2023年，全市共有28个院团参与“送戏进万村”工作的演出当中，但是个别院团受县域因素影响，无法将优质的戏曲节目扩大至全市范围。建立剧团轮转池，将全市所有具备资质的演出团体纳入统一管理，下一步可以探索新的科学招标方式。

2023年11月11日