【文字解读】《淮南市“十四五”文化旅游及数字创意产业发展规划》

一、  起草背景

“十四五”（2021-2025年）时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是淮南市文化旅游及数字创意产业高质量发展的重要时期。

二、  制定意义和总体考虑

（一）    畅通双循环，迎接新契机

我国经济进入高质量发展新阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，人民群众消费能力大幅提高，高品质文化旅游需求快速增长。同时一系列税收减免、财政补贴等政策措施相继出台，推动文化旅游业的全面振兴，文化旅游业有望成为首个验证“内循环”的重要试验田，有利于淮南市加速融入国内大循环市场，供给优质文化旅游产品，用文化旅游消费提振消费信心，助力疫后经济复苏。

（二）    融入区域发展，拓展新空间

抢抓长三角一体化、淮河生态经济带、合肥都市圈等区域性战略机遇，加速推进新型城镇化、乡村振兴战略等，促进优质资源要素集聚、都市圈联动发展、乡村旅游提档升级，文旅市场和资源呈现出高度交融、协同发展、集聚发展态势。交通出行、旅游观光、康养旅游、文化体验、客源市场等方面逐渐实现“同城化”，文旅发展拥有更大更协同更便捷的区域市场，有利于淮南市加快拓展本地文化和旅游发展内涵，释放淮南文化和旅游消费潜力。

（三）    提升科技赋能，跑出加速度

新一轮信息技术和科技革命将加快文化和旅游业发展，5G、大数据、人工智能、物联网、AR、VR、区块链等技术将引领文化和旅游发展模式变革，科技与文化、旅游融合更加紧密，成为文化和旅游发展的重要驱动力量，不断催生旅游应用新场景，解锁旅游新玩法，延展营销新方式。5G基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域基础设施建设以及新消费经济形势下的消费升级将进一步带动消费产品结构的升级，加速扩大优质数字文化和旅游产品供给，释放新兴消费潜力，有利于淮南市借助科技创新赋能，促进跨界融合，推动文化和旅游高质高效发展。

三、  研判和起草过程

根据《安徽省“十四五”文化和旅游发展规划》《安徽省“十四五”旅游业发展规划》《安徽省“十四五”数字创意产业发展规划》《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《淮南“十四五”文化和旅游发展规划》等文件要求，结合淮南实际，编制本规划。

四、  工作目标

到2025年，文化产业和旅游产业成为全市经济社会发展的强大动力和重要支撑，数字创意作为新兴产业快速成长，有效促进淮南转型升级，国家文化和旅游产业融合发展示范区创建成果凸显，文化强市、旅游大市建设成效显著。

五、  主要内容

提升文旅产业发展质量，培育壮大数字创意产业，深化数字创意与文旅融合。科学谋划产业空间布局。

六、  保障措施

（一）加强统筹协调

由市委、市政府牵头，成立领导小组，统筹协调全市文化旅游及数字创意产业发展的重大决策、重大工程、重大项目和重要政策，及时协调解决重大问题，做到无缝对接、协同协力。各县（区）要强化部门、景区、园区有效协同，推进文化旅游和数字创意产业发展。明确目标任务、责任分工，弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统作风，紧扣工作节点，倒排计划，加大绩效考核力度，做好消费场所秩序管控和疏导服务，有序开展文化旅游经营活动。

（二）强化人才队伍

建立淮南人才库，积极融入长三角一体化，通过招、引、育等多种途径实现人才储备与更新，为文化旅游及数字创意产业发展提供智力支撑。积极利用安徽理工大学、淮南师范大学等高校资源，发展地方文化旅游及数字创意专业教育，培养文化创意、数字设计、旅游管理、酒店管理等专业人才，为产业发展储蓄后备力量。优化人才管理和激励机制，尊重人才、用好人才，保障人才及其家人的就业、生活、教育、医疗等问题，激发全员创造力。强化干部交流培养机制，选调具有文化旅游及数字创意产业发展经验和能力的干部到长三角先进地区挂职锻炼、跟班学习。

（三）盘活土地要素

贯彻落实国家、省支持新产业、新业态发展用地政策，建立健全文化旅游及数字创意产业用地保障机制，探索推行弹性年限出让方式供地，提高资源配置效率。盘活现有存量建设用地，年度土地利用计划适当向文化旅游及数字创意产业领域倾斜，优先保障重点项目用地。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式，保障文化旅游及数字创意产业项目建设。支持依法通过盘活低效用地、开发集体建设用地、申请临时用地等方式，多渠道满足文化旅游及数字创意产业用地需求。

（四）确保资金投入

用好淮南市文化旅游发展专项资金，加大国家旅游发展基金、安徽文化和数字创意产业投资基金争取力度，充分发挥政府资金的杠杆作用和引导作用，建立推动文化旅游及数字创意产业发展的长效机制。建立政府、银行、企业联席会议制度，积极向银行推介重点项目，采用项目补助、贷款贴息等方式，支持重点项目建设。统筹使用地方政府债券资金，支持文化旅游及数字创意公共服务设施建设，提升投资质量和效益。鼓励银行、信托、担保、融资租赁、基金等机构加强合作，开发适应文化旅游及数字创意企业特点的新融资模式，加大支持力度。

（五）加强产业监管

坚持培育和监管并重，实施文明市场创建行动计划，推进产业监管制度化、规范化发展，不断提升文化旅游及数字创意的现代化治理能力。落实旅游服务质量主体责任，鼓励和支持旅游企业建立健全质量管理体系，大力推广应用先进质量管理方法，创新旅游服务质量管理模式，完善消费后评价体系。探索建立“吹哨人”、内部举报人等制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的人员予以奖励和严格保护。创新质量监管方式，推进“互联网+监管”，全面提高数字化、智能化监管水平。

七、  下一步工作

立足淮南实际，建立文旅及数字创意产业重点项目库，谋划、实施一批有重大带动作用的文化旅游、数字创意产业重点项目。以八公山、焦岗湖旅游度假村、焦岗湖影视城、淮南子文化、楚汉文化为核心，招引若干龙头企业和重大项目在淮南落地，推动寿州古城、八公山、焦岗湖项目提档升级，助力寿州古城打造5A级旅游景区。推进中沛御泉湾温泉小镇、焦岗湖国家旅游度假区、淮南君泰酒店、八公山数字艺术产业园等重点项目实施。发展湖光明月文旅综合体、焦岗湖研学旅行基地、汽车文旅产业园、文化创意产业园等融合项目，打造拳头产品，推动产业融合提速提效。

八、政策咨询渠道

解读机关：淮南市文化和旅游局

解读科室：产业发展科

解读人：杨晓光

联系方式：0554-6664593