【文字解读】《淮南市深化文旅融合彰显楚风汉韵山水淮南加快建设高品质旅游强市实施方案》解读材料
2023年11月4日，中共淮南市委、淮南市人民政府印发《关于深化文旅融合彰显楚风汉韵山水淮南加快建设高品质旅游强市的实施方案》（淮发〔2023〕17号），以下简称《实施方案》）。为便于理解和执行，现将有关内容解读如下：
一、决策背景和依据
2023年7月28日，省委、省政府印发了《关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》（皖发〔2023〕12号），并要求各地结合实际制定具体政策措施，确保省委、省政府相关决策部署落到实处。市文化和旅游局研究起草并经多轮修改后形成《实施方案》。
二、制定意义和总体考虑
我市出台《实施方案》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府关于加快建设高品质旅游强省要求，坚持以文塑旅、以旅彰文，促进文旅深度融合，彰显楚风汉韵山水淮南，提升全市旅游业产业化、品质化、现代化水平，加快建设高品质旅游强市，更好发挥旅游业在推动高质量发展、创造美好生活中的支撑作用。以实施旅游新高地建设、乡村休闲旅游精品示范、旅游能级提升、旅游消费促进、旅游品牌传播、旅游服务升级“六大工程”为抓手，做精产品、做足特色、做优服务、做大规模，将淮南打造成长三角区域重要文化旅游目的地，为全面建设现代化美好淮南增添强劲动能。
三、研判和起草过程
（一）文件起草。市文化和旅游局结合皖发〔2023〕12号文件精神和我市文旅产业发展情况，并通过实地考察，于2023年8月，起草形成《实施方案（征求意见稿）》。
（二）意见征求。2023年8月，市文化和旅游局征求各县区委、县区政府、相关部门的意见，并根据意见，进一步修改完善形成《实施方案（送审稿）》》。
（三）合法性审查。2023年9月，市司法局完成合法性审查，主要内容符合法律法规和政策规定。
（四）会议审议。2023年9月26日、10月18日，《实施方案（送审稿）》》先后通过了市政府常务会、市委常委会审议。
（五）文件印发。2023年11月4日，以市委、市政府名义正式印发《关于深化文旅融合彰显楚风汉韵山水淮南加快建设高品质旅游强市的实施方案》（淮发〔2023〕17号）。
四、工作目标
到2025年，接待国内外游客增长至2850万人次，旅游业总收入增长至176亿元，年均增速8％。到2027年，建成一批富有文化底蕴的特色旅游景区和休闲度假区，旅游业增加值占 GDP比重达到8％，力争进入全省第一方阵，旅游业对全市经济社会贡献率显著增强，成为战略性支柱产业，高品质旅游强市目标基本实现，淮南成为长三角区域重要文化旅游目的地。
五、主要内容
《实施方案》从九个方面制定了46条重点工作。
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序号 |
重点工作 |
主要内容 |
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1 |
构建“一线、三区、十点”发展格局 |
1.“一线”：打造一条古城·名山旅游主线。 2.“三区”：寿州古城文化旅游区、八公山生态文化旅游区、焦岗湖休闲度假旅游区。 3.“十点”：千年古寿州窑文化园、九龙岗民国小镇工矿遗址、淮南1952城市记忆文化街区—春申里特色休闲旅游街区、淮南战国武王墩考古遗址公园、黄歇墓—春申湖公园、石姚湾—淮河老街、安丰塘、安徽第一面党旗纪念园、茅仙洞—硖山口、武庙和东辰创大生态园。 |
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2 |
项目建设 |
4. 谋划一批淮南特色重大项目。 5.开展旅游招商。 |
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3 |
基础配套 |
6.加强路景融合，建设8条旅游风景道。 7.推进淮河沿线堤顶路自然生态和文化旅游廊道建设。 8.改造升级旅游景区配套基础设施，合理布设一批乡村旅游驿站、自驾车房车营地。 |
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4 |
景区创建 |
9.全力推动寿州古城创建国家5A级景区，支持八公山景区提档升级，支持焦岗湖旅游区创建省级旅游度假区。 10.遴选10个重点景区，实施“一景一案”改造提升，打造“席地而坐”景区。 11.培育旅游线路，打造淮南市精品线路。 12.打造“楚韵寿春城”“养生八公山”“荷悦焦岗湖”特色精品线路。 |
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5 |
产业升级 |
13.结合寿州古城5A创建，打造晚间实景演艺产品。 14.创建4个省级旅游休闲街区。 15.培育50家旅游特色饭店。 16.打造“淮南礼物”品牌，培育文创产品研发生产。 17.培育打造100个特色农家小院。 18.打造10个精品生态园。 19.培育10家省级“后备箱”基地。 |
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6 |
业态融合 |
20.“乡村振兴+旅游”，打造8个宜居宜业宜游省级和美乡村精品示范村。 21.打造“城市更新+旅游”融合工程。 22.“交通+旅游”，建设精品旅游风景道。 23.“生态治理+旅游”，建设10个生态治理项目。 24.打造“大健康+旅游”融合工程。 25.“文博+旅游”，建设寿春城、寿州窑、楚汉墓、寿塘关等遗址公园。 26.“体育+旅游”，建设体育旅游精品项目。 27.宣传推广体育赛事，培育打造10大精品体育赛事。 28.“科教+旅游”，建设一批旅游科技示范园区。 29.建立健全研学旅行制度体系、课程体系。打造10家省级研学旅行基地。 30.“林业、水利、气象+旅游”，创建提升水利风景区，打造气象旅游主题园。 31.“工业+旅游”，谋划建设煤矿铁路博物馆，培育打造10个工业旅游精品项目。 32.“革命历史文化+旅游”，建立健全革命文物资源数据库，实施革命文物保护利用工程。建设淮南市国防教育实践基地。 33.“节庆+旅游”，打造中国淮南少儿艺术节，培育10大精品节庆活动。 34.争取恢复举办中国豆腐文化节。 |
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7 |
宣传促销 |
35.积极开发长三角客源市场。 36.打造淮南旅游宣传营销特色品牌。 37.加强原创 IP营销，开展互动式兴趣营 销。 |
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8 |
管理服务 |
38.优化旅游服务环境。以标准化建设促进规范化服务。深化旅游诚信体系建设，开展“旅游服务创品牌”活动。 39.加强旅游市场监管。完善地方性旅游法规，提高依法治旅水平。 40.完善游客服务体系。开发交旅融合产品，提供运游融合服务。 41.建设区域旅游集散中心。 |
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9 |
增强发展动力 |
42.加强景区管理体制建设，探索“淮南战国武王墩考古遗址公园”管理机制建设。 43.注资1亿元，划拨5亿元固定资产，建好市文旅控股集团。 44.支持各县区成立文旅投资平台。 45.培育旅游市场主体。支持文旅企业战略性并购和品牌化经营，鼓励符合条件的文旅企业上市挂牌。 46.扶持旅游电子商务、旅游专营机构、特色旅游企业加快发展，引导中小微旅游企业向“专精特新”型迈进。 |
六、创新举措
全面构建“一线、三区、十点”构架为主体的旅游空间发展格局。
打造一条主线。整合寿州古城、八公山风景区，打造一条古城·名山旅游主线。
建设三大片区。加大寿州古城文化旅游区、八公山生态文化旅游区、焦岗湖休闲度假旅游区建设。
培育十大节点群。积极培育千年古寿州窑文化园、九龙岗民国小镇工矿遗址、淮南1952城市记忆文化街区—春申里特色休闲旅游街区、淮南战国武王墩考古遗址公园、黄歇墓—春申湖公园、石姚湾—淮河老街、安丰塘、安徽第一面党旗纪念园、茅仙洞—硖山口、武庙和东辰创大生态园等十大旅游节点群
七、保障措施和下一步计划
一是健全领导机制。将“市促进旅游业改革发展领导小组”调整更名为“市加快建设高品质旅游强市暨文旅深度融合发展工作领导小组”。每年以市委、市政府名义召开1次全市旅游高质量发展大会。二是加强资源整合。对全市优质的历史、自然、矿山、工业、农业、水利、城市记忆、历史建筑等丰厚资源进行调查普查，建立资源库和规划建设项目库。三是加强资金支持。市财政每年安排支持旅游发展资金不少于2000万元，设立市文化旅游和数字创意产业投资基金。四是拓宽融资渠道。引导银行业金融机构优化信贷产品和服务，拓展保险服务覆盖面，支持符合条件的旅游类项目申报发行政府专项债券，支持符合条件的旅游基础设施项目申报基础设施领域不动产投资信托基金( REITs )。五是保障项目用地。将旅游项目用地纳入各级国土空间规划，分级分类保障。建立健全村庄规划留白制度。旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收、不转用，按现用途管理。保障重点旅游项目使用林地定额。六是加强人才队伍建设。将旅游人才纳入各级人才队伍建设规划，支持各县区建立旅游人才激励机制，组建旅游发展智库，探索“校村共建、企村结对”机制。七是强化考核激励。将旅游业高质量发展纳入市委对县区、市直有关单位领导班子综合考核和市政府目标管理绩效考核。分年度制定目标任务和行动计划，建立健全旅游业高质量发展评价指标体系和统计体系。
八、政策咨询渠道
咨询部门：淮南市文化和旅游局政策法规科
联系人：马允德
联系电话：0554-5361329
皖公网安备 34040302000280号