【旅游高质量发展大会】【实施方案】关于深化文旅融合彰显楚风汉韵山水淮南加快建设高品质旅游强市的实施方案

关于深化文旅融合彰显楚风汉韵山水淮南

加快建设高品质旅游强市的实施方案

为深入贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》（皖发〔2023〕12号），促进文旅深度融合，彰显楚风汉韵山水淮南，提升全市旅游业产业化、品质化、现代化水平，加快建设高品质旅游强市，更好发挥旅游业在推动高质量发展、创造美好生活中的支撑作用，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府关于加快建设高品质旅游强省要求，坚持以文塑旅、以旅彰文，以实施旅游新高地建设、乡村休闲旅游精品示范、旅游能级提升、旅游消费促进、旅游品牌传播、旅游服务升级“六大工程”为抓手，做精产品、做足特色、做优服务、做大规模，努力将旅游业培育成为我市国民经济重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，将淮南打造成长三角区域重要文化旅游目的地，为全面建设现代化美好淮南增添强劲动能。

（二）主要目标。到2025年，接待国内外游客增长至2850万人次，旅游业总收入增长至176亿元，年均增速8％。到2027年，建成一批富有文化底蕴的特色旅游景区和休闲度假区，旅游业增加值占GDP比重达到8％，力争进入全省第一方阵，旅游业对全市经济社会贡献率显著增强，成为战略性支柱产业，高品质旅游强市目标基本实现，淮南成为长三角区域重要文化旅游目的地。

二、空间布局

坚持规划引领，全面构建“一线、三区、十点”构架为主体的旅游空间发展格局，实现全市旅游产业的资源整合、空间聚集和功能提升。

（一）打造一条主线。充分发挥寿州古城、八公山风景区地理相邻、资源独特的优势，统一规划，分期建设，打造一条古城·名山旅游主线，再现“城上观山，遥想八公神话仙境，登山览城，探秘楚汉风云巨变”的历史长河画卷。

（二）建设三大片区。加大寿州古城文化旅游区、八公山生态文化旅游区、焦岗湖休闲度假旅游区建设发展力度，引导三大片区突出各自特色优势，形成联动发展格局。

——寿州古城历史文化旅游区。擦亮“中国历史文化名城”“中国成语之乡”金字招牌。构建以宾阳门、报恩寺、清真寺、孔庙、月坝为轴点的特色历史文化街区，再现古城历史风貌、街巷肌理、空间尺度和景观环境。探索文物、历史建筑及非物质文化遗产活化利用模式，打造“寿州古城”文旅品牌。推广千年古寿州传统美食小吃，讲好美食故事。建设二十四节气馆，丰富体验模式，将传统农耕文化与现代科技和生活体验有机结合，拓展文旅新业态、新场景、新产品，让满城的成语典故活起来、满街的古风遗韵流动起来，把魅力寿州古城建成全国一流的历史文化旅游区。

——八公山生态文化旅游区。以八公山旅游景区为核心，围绕淮南子文化、豆腐文化、古地质文化全力发展特色旅游和研学旅游。推进八公山文旅综合体、青琅玕馆和淮南子主题沉浸式展示馆等项目建设，提档升级南塘片区东门（南门）游客服务中心和南塘出口。结合特色村寨和矿山生态修复区建设，培育妙山—闪冲民宿、大丁山汽车露营地，将八公山旅游景区打造成“揽八公胜境之秀、品淮南豆腐之美、探生命起源之奇、解以少胜多之谜”的文化旅游胜地。

——焦岗湖休闲度假旅游区。发挥焦岗湖“皖北大湿地”的湖光水色、湿地生态以及特有的温泉康养、地方美食、乡村田园等特点，以游乐、休闲、度假、垂钓为主体，重点发展焦岗湖生态养老文化综合体、冰雪运动体验基地、生态农业示范园。营造“观翠湖落霞，听渔歌唱晚”之意境，引游客入大湖探幽、观柳浪闻莺、体渔家风情、品湖鲜佳味、享温泉休闲，将焦岗湖打造成面向长三角地区休闲养老、候鸟式养老休闲度假旅游区。

（三）培育十大节点群。发挥淮南历史文化深厚、人文典故众多、旅游资源丰富的优势，结合地理环境资源分布和交通网络，促进相关片区旅游资源科学利用，将特色历史文化和特色景区街区东西横跨、南北联结，合理布局十大旅游节点群。积极培育千年古寿州窑文化园、九龙岗民国小镇工矿遗址、淮南1952城市记忆文化街区—春申里特色休闲旅游街区、淮南战国武王墩考古遗址公园、黄歇墓-春申湖公园、石姚湾—淮河老街、安丰塘、安徽第一面党旗纪念园、茅仙洞—硖山口、武庙和东辰创大生态园等十大旅游节点群，将十大旅游节点群分别打造成为千年古寿州窑参观制作体验、民国工矿区建筑风貌生活体验、山南不夜城夜游体验、淮南楚汉文化考古研学体验、中部假日休闲、淮河历史文化街区怀旧休闲、古代农耕和水利文化休闲、红色缅怀休闲、古洞探幽休闲、乡村生态休闲等特色旅游之地。同时，以十大旅游节点群为圆心，辐射带动全市旅游业全面形成一景点一特色、一区域一特色，各大旅游节点特色互补、区域联动的良好发展格局。

三、主要任务

（一）加快项目建设

——扎实谋划项目。深度挖掘旅游资源，组织谋划一批知名度高、带动性强、具有淮南特色的重大项目，建立储备项目库，推动完善项目前期工作，加快项目建设进度。（牵头单位：市发改委、市文化和旅游局；配合单位：各县区委、县区政府，市高新区党工委、管委会）

——开展旅游招商。对接国内知名旅游集团，洽商从项目策划规划到投资融资、开发建设、管理运营为一体的战略合作。寿县、八公山区、毛集实验区等旅游发展基础较好的县区和大通区、谢家集区等旅游资源相对富集的区，要紧盯1～2个对区域产业调整具有重要影响的旅游项目，盘活资源、资产，引进社会资本，加快项目开发。三年内力争全市开工亿元以上旅游项目20个以上。（牵头单位：各县区委、县区政府，淮南经济技术开发区党工委、管委会，市高新区党工委、管委会；配合单位：市文化和旅游局、市投资促进局）

——提升基础配套。加快构建“快进”“慢游”交通网络体系，完善“机场+火车站+公路+景区”无缝接驳交通网络，加强路景融合升级改造，建设8条旅游风景道。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市农业农村局、市水利局、市商务局、市林业局、市交通控股集团，各县区委、县区政府）将绿化长廊转化为旅游长廊，推进淮河沿线堤顶路自然生态和文化旅游廊道建设。实施江淮运河淮南段沿线生态复绿补绿增绿行动，建设环瓦埠湖旅游大道、生态廊道和运河沿岸风景廊道，打造九廊十八湾、13个驿站和7个旅游码头。建设环焦岗湖旅游大道。（牵头单位：市发改委、市水利局；配合单位：市交通运输局、市文化和旅游局、市林业局，相关县区委、县区政府）改造升级8家4A级旅游景区游客服务中心、停车场、旅游厕所等配套基础设施，合理布设一批乡村旅游驿站、自驾车、房车营地。（牵头单位：各县区委、县区政府；配合单位：市文旅控股集团、市发改委、市交通运输局、市教育体育局）

——推进景区创建。以景区创建为重要抓手，加快旅游重点区域开发、建设、提质。全力推动寿州古城创建国家5A级景区。支持八公山景区提档升级。支持焦岗湖休闲度假旅游区创建省级旅游度假区。（牵头单位：相关县区委、县区政府、市八公山风景区管委会；配合单位：市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水利局、市林业局）遴选10个重点景区，实施“一景一案”改造提升，打造“席地而坐”景区。（牵头单位：市文化和旅游局、市林业局、市八公山风景区管委会；配合单位：相关县区委、县区政府）

（二）培育旅游线路

推动相关景区景点入选长三角名城名镇名湖名山名村等旅游线路。打造“跟着考古去旅游”淮南市精品线路。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：各县区委、县区政府）打造“楚韵寿春城”“养生八公山”“荷悦焦岗湖”特色精品线路，增加过夜游客比重。（牵头单位：市文化和旅游局、市八公山风景区管委会；配合单位：寿县县委、县政府，八公山区委、区政府，毛集实验区工委、管委会）

（三）促进产业升级

推动旅游业六要素提质升级，增强旅游综合服务功能。

——文化娱乐。结合寿州古城5A创建，打造晚间实景演艺产品，丰富晚间旅游活动。（牵头单位：寿县县委、县政府；配合单位：市文化和旅游局）创建4个省级旅游休闲街区。（牵头单位：寿县县委、县政府，田家庵区委、区政府，毛集实验区工委、管委会，市高新区党工委、管委会）

——旅游接待。培育50家旅游特色饭店。打造一批“百种特色小吃”店、30家旅游特色牛肉汤示范店。提升现有星级饭店档次，建设高星级旅游饭店、时尚快捷酒店和主题文化酒店。培育市井生活、田园生活、森林客栈等一批精品民宿。（牵头单位：市文化和旅游局、市商务局；配合单位：市农业农村局、市林业局，各县区委、县区政府）

——旅游商品。提升打造一批“淮南礼物”品牌，培育一批文创产品研发生产销售龙头企业，促进老字号、传统工艺等“老味道”新表达。举办文创及旅游商品大赛，开展直播带货，拓展线上线下营销网络。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市商务局、市农业农村局、市经信局、市民政局、市市场监督管理局，各县区委、县区政府）

——农家小院。弘扬传承古镇（村）文化、民俗文化、农业文化、水利文化和红色文化，精心梳理摸排，提升打造100个特色农家小院。（牵头单位：各县区委、县区政府，淮南经济技术开发区党工委、管委会，市高新区党工委、管委会；配合单位：市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市乡村振兴局、市林业局）

——精品生态园。创新产品设计、提档升级现有景点，结合本地特色农产品及美食，开发农家、渔家、林家、私家（精品民宿）等不同主题餐饮系列，配套乡村酒店、特色民宿、户外营地等，打造10个精品生态园。（牵头单位：市文化和旅游局、市自然资源和规划局；配合单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市林业局，各县区委、县区政府）

——“后备箱”基地。培育10家省级“后备箱”基地，促进特色农产品就地销售就地增值，带动农民增收致富。强化激励机制建设，培育和帮助提升一批农家特色经济采摘园、农家绿色小菜园，引导绿色农家手工艺制作、非遗制作、盆景奇石等特色产品，变为商品和旅游纪念品，不断壮大农村特色旅游经济。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市林业局）

（四）深化业态融合

实施“+旅游”，培育旅游发展新引擎。

——乡村振兴+旅游。结合乡村建设与产业发展，在全市农业产业园规划基础上，叠加旅游创意策划，加大游乐、体验和文化植入，使农业产业园向农业旅游景区方向发展。突出田园风光、民族风情、民俗文化，打造大泉、闪冲、乳山等8个宜居宜业宜游的省级和美乡村精品示范村。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市文化和旅游局、市乡村振兴局，各县区委、县区政府）

——城市更新+旅游。利用九龙岗民国建筑群和田家庵淮河路五六十年代街道，装点富有时代风貌的品位街区。加强淮南铁路沿线老客站、老铁路保护和开发。依托景区周边城市道路，建设绿道系统。（牵头单位：相关县区委、县区政府；配合单位：市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市文旅控股集团）

——交通+旅游。推动水路交通与核心景区、旅游资源有效串联。依托武王墩考古遗址公园、八公山和安丰塘等精品资源，建设精品旅游风景道。利用淮河、江淮运河百里画廊水上资源优势，突出发展“两翼”，以彩带串明珠形式，将淮河、江淮运河沿线的上窑山、舜耕山、田家庵老街、石姚湾、硖山口、慰农亭、瓦埠湖、瓦埠老街、徽秀演艺城、寿州古城、正阳关老街等各类旅游景点有机串联起来，开发淮河风情游产品，让淮河、江淮运河旖旎风光和两岸的风景名胜、文化古迹走出安徽，走入长三角和全国游客旅游视野。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市农业农村局、市水利局、市商务局、市林业局、市交通控股集团、市文旅控股集团，相关县区委、县区政府）

——生态治理+旅游。在采煤塌陷区修复中，注重提炼鲜明主题，营造特色景观。提档升级东辰生态园，建设春申湖公园。将淮舜南路至九龙岗10平方公里生态修复区植入游乐、科普、微度假等元素，建成生态修复样板区。将舜耕山沿线九大生态修复工程与文化旅游度假和生态文明建设有机结合，建设游憩设施和休闲慢生活驿站。将10个生态治理项目打造升级为旅游景点样板工程。（牵头单位：相关县区委、县区政府；配合单位：市发改委、市文旅控股集团、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局）

——大健康+旅游。挖掘《淮南子》中医药学术思想和道家养生文化，举办“淮南子”中医药学术论坛，建设“淮南子”中医药文化馆，引导焦岗湖中沛温泉度假村、八公山妙山村和茅仙洞景区打造集休闲、养生、养老、医疗为一体的综合体。推广寿柴湖、金丝皇菊、瓜蒌、金蝉花、药用牡丹、石斛等中药材和八公山欧里棘野茶种植，开发药膳、艾草、寿州香草等保健品。（牵头单位：市卫健委；配合单位：市文化和旅游局、市民政局、市农业农村局、市市场监督管理局）

——文博+旅游。围绕各级文物保护单位，在保护的前提下，建设寿春城、寿州窑、楚汉墓、寿唐关等遗址公园。（牵头单位：市文旅控股集团；配合单位：各县区委、县区政府）

——体育+旅游。利用舜耕山、安丰塘、焦岗湖、泥河、八一林牧场，开发运动健身旅游，打造汽车营地、露营地等，争创一批长三角体育旅游精品项目。（牵头单位：市教育体育局；配合单位：市文旅控股集团、市农业农村局、市林业局，各县区委、县区政府）通过宣传推广体育赛事吸引更多参赛者和观众，培育打造马拉松赛、环湖自行车赛、龙舟赛等10大精品体育赛事。（牵头单位：市教育体育局；配合单位：市公安局、市交通运输局、市卫健委、市城管局、市文化和旅游局，各县区委、县区政府）

——科教+旅游。深度挖掘科教场馆、非遗场馆科技旅游资源，加快推动科普游，建设一批旅游科技示范园区。（牵头单位：市文旅控股集团；配合单位：市科技局、市经信局，各县区委、县区政府）建立健全研学旅行制度体系、课程体系，拓宽大中小学研学旅行、劳动实践覆盖面，打造10家省级研学旅行基地。（牵头单位：市教育体育局；配合单位：市文化和旅游局、市发改委、市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局、国家金融监管总局淮南监管分局、团市委）

——林业、水利、气象+旅游。利用安丰塘、泥河、八一林牧场、卢家湖水利设施，结合景观生态建设，创建提升水利风景区。借助寿县国家气候观象台，打造气象旅游主题园。（牵头单位：市水利局、市气象局；配合单位：市林业局、市文旅控股集团，相关县区委、县区政府）

——工业+旅游。利用废弃铁路、旧厂房、旧矿井，谋划建设煤矿铁路博物馆。将安徽造纸厂、新庄孜矿区、潘集老矿井等开发成为具有鲜明淮南特色的工业遗迹旅游，培育打造10个工业旅游精品项目。（牵头单位：市财政局、市文化和旅游局、市文旅控股集团；配合单位：相关县区委、县区政府）

——革命历史文化+旅游。建立健全革命文物资源数据库，实施革命文物保护利用工程。加强安徽第一面党旗纪念园、淮上中学补习班、曹渊故居、新四军陈列馆、凤台县抗日民主政府纪念园、板张集烈士陵园保护与提升。加快淮南国防基地景区创建，将人防教育馆打造成具有全省一流水平的国防综合大型教育馆。利用闲置守桥部队营房，建设淮南市国防教育实践基地。（牵头单位：市文化和旅游局、市文旅控股集团；配合单位：市国防动员办，寿县、凤台县委、县政府，大通区、潘集区委、区政府）

——节庆+旅游。充分挖掘节庆资源，丰富节日节庆种类。擦亮淮南文化城市名片，争取恢复举办中国豆腐文化节。打造中国淮南少儿艺术节。培育农民丰收节、淮南牛肉汤节、桃花·草莓节等10大精品节庆活动。（牵头单位：市文化和旅游局、市商务局；配合单位：市农业农村局，各县区委、县区政府，市高新区党工委、管委会）辅以多项主题活动，打造淮南精品节庆IP。（牵头单位：市文化和旅游局、市商务局；配合单位：各县区委、县区政府）

（五）广泛宣传促销

围绕“楚风汉韵山水淮南”城市主题形象，提升游客对淮南旅游的认知度。

——开拓游客目标市场。依托“引客入皖”行动，围绕我市重点客源城市，实施“迎客入淮”活动，组织开展“走出去、请进来”宣传推介活动。积极开发长三角客源市场，重点开发上海客源市场。制定旅行社组织来淮旅游奖励政策，加强与长三角头部旅行社合作，引进更多长三角游客。加强与合肥都市圈联动，巩固皖北六市重点客源市场，推动自驾游淮南活动，大力拓展200公里客源地市场。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市财政局）

——打造特色营销品牌。打造淮南旅游宣传营销特色品牌，组织“楚韵寿春城”“养生八公山”“荷悦焦岗湖”等品牌营销活动。结合策划系列活动，增强活动的娱乐性、观赏性和游客参与度。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：各县区委、县区政府）

——创新营销模式。加强原创IP营销，引导扶持主题创作与创意植入相结合，借助抖音、快手、哔哩哔哩、微信、微博等新媒体平台，充分利用文学、短视频等多种艺术形式打造旅游热点。加强消费体验营销，精准策划营销卖点，通过邀请网红打卡体验、短视频大赛等方式开展互动式兴趣营销。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市委宣传部、市科技局）

（六）提升管理服务

以人为本，建立以游客为中心的便捷、高效、舒心的旅游服务系统。

——优化旅游服务环境。以标准化建设促进规范化服务。重点开展旅行社标准、A级景区标准、星级饭店标准等旅游服务业地方标准的推广和研制工作。深化旅游诚信体系建设，开展“旅游服务创品牌”活动。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市市场监督管理局、市文明办）

——加强旅游市场监管。完善地方性旅游法规，提高依法治旅水平。强化旅游领域国际、国家等标准实施，建立健全以游客为中心的旅游服务质量评价体系，完善投诉统一受理与快速处置、突发事件应急处置等机制。通过大数据技术，对旅游风险进行预警和防范，守牢旅游安全底线。深入推进文明旅游、志愿服务和信用体系建设，健全旅游不文明信息通报机制，规范旅游市场秩序。支持旅游行业协会完善行业自律和专业服务功能。加强导游、讲解员能力建设，探索通过人工智能大模型，提供个性化、定制化导游解说服务，满足游客多样化需求。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市文明办、市市场监督管理局、市应急管理局、市民政局）

——完善游客服务体系。运输企业开发特色旅游专线、主题型专线等交旅融合产品，提供随车讲解等配套服务。建立健全同时获得出租汽车驾驶员从业资格和导游证的从业人员队伍，在市域范围内依法依规向旅客提供运游融合服务机制。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市文化和旅游局，各县区委、县区政府）建设区域旅游集散中心。（牵头单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局；配合单位：市交通运输局）

（七）增强发展动力

以体制机制改革创新为突破，凸显龙头带动，培育市场主体。

——加强景区管理体制建设。推进跨行政区旅游景区整合，探索“淮南战国武王墩考古遗址公园”管理机制建设，统筹管理武王墩考古遗址、寿春城遗址、李三孤堆遗址及淮南境内众多楚汉墓葬等楚汉文化遗存，打造文旅融合发展示范区。（牵头单位：市委编办；配合单位：市文化和旅游局、市自然资源和规划局，相关县区委、县区政府）

——改革旅游投融资体制。建好市文旅控股集团，首期注资1亿元，划拨5亿元固定资产，进一步统筹全市文旅资源和有效的固定资产，注入文旅控股集团，壮大集团公司体量，做优做强集团公司，推动其对外招商引资、合作投资建设，打造经济发展新引擎。（牵头单位：市财政局、市文化和旅游局；配合单位：市委宣传部）支持各县区成立文旅投资平台。（牵头单位：市文化和旅游局，各县区委、县区政府；配合单位：市财政局）

——培育旅游市场主体。支持文旅企业战略性并购和品牌化经营，鼓励符合条件的文旅企业上市挂牌。到2027年，培育年营业收入超1亿元文旅企业4家以上。（牵头单位：各县区委、县区政府；配合单位：市委宣传部、市文化和旅游局、市财政局、市地方金融监管局）扶持旅游电子商务、旅游专营机构、特色旅游企业加快发展，引导中小微旅游企业向“专精特新”型迈进。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市商务局、市经信局、市地方金融监管局）

四、保障措施

（一）健全领导机制

将“市促进旅游业改革发展领导小组”调整更名为“市加快建设高品质旅游强市暨文旅深度融合发展工作领导小组”，市委书记、市长担任组长，市委、市政府有关负责同志担任副组长，市直有关单位主要负责人为成员，统筹协调全市旅游业发展中的重大问题，办公室设在市文化和旅游局。每年以市委、市政府名义召开1次全市旅游高质量发展大会，采取申办制，推动“办一次大会、兴一方热土”。市直有关单位按职责分工，加强政策供给和业务指导。各县区建立相应的组织协调机制，形成推动旅游业高质量发展的合力。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市委办公室、市政府办公室、市委督查考核办，各县区委、县区政府）

（二）加强资源整合

对全市优质的历史、自然、矿山、工业、农业、水利、城市记忆、历史建筑等丰厚资源进行调查普查，建立资源库和规划建设项目库，避免多头规划建设、分散管理，进一步形成合力。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市统计局、市财政局等，各县区委、县区政府）

（三）加强资金支持

按照零基预算要求，市财政每年安排支持旅游发展资金不少于2000万元。设立市文化旅游和数字创意产业投资基金，推动旅游业高质量发展。（牵头单位：市财政局、市文化和旅游局；配合单位：市发改委）

（四）拓宽融资渠道

针对行业特点，做深做实旅游及文创、民宿等投资项目，引导银行业金融机构优化信贷产品和服务，将企业所获荣誉纳入授信评价，提高授信额度，降低融资成本。拓展保险服务覆盖面，鼓励保险机构研发创新旅游保险产品。（牵头单位：市地方金融监管局；配合单位：市文化和旅游局、市财政局、国家金融监管总局淮南监管分局）支持符合条件的旅游类项目申报发行政府专项债券，提升旅游项目资产证券化水平。（牵头单位：市发改委；配合单位：市财政局、市文化和旅游局）支持符合条件的旅游基础设施项目申报基础设施领域不动产投资信托基金( REITs )。（牵头单位：市发改委；配合单位：市文化和旅游局）

（五）保障项目用地

将旅游项目用地纳入各级国土空间规划，分级分类保障。各地可将乡镇国土空间规划中预留的不超过5％的建设用地机动指标，用于支持乡村旅游等项目建设。适应乡村旅游用地需求，建立健全村庄规划留白制度，为暂不确定具体范围的旅游及配套项目预留空间和指标，根据建设需要及时办理用地和规划许可手续。旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收、不转用，按现用途管理。（牵头单位：市自然资源和规划局；配合单位：市文化和旅游局，各县区委、县区政府）保障重点旅游项目使用林地定额，依法依规办理林地使用手续。（牵头单位：市林业局；配合单位：市文化和旅游局，各县区委、县区政府）

（六）加强人才队伍建设

将旅游人才纳入各级人才队伍建设规划，做好专业技术职称评定和紧缺人才、高层次人才认定相关工作。支持各县区建立旅游人才激励机制，引进高层次和急需紧缺人才。组建旅游发展智库，推动政产学研协同创新。加强旅游学科体系建设，着力培养旅游规划、市场营销、创意策划、经营管理、新业态等领域的专业型、复合型、创新型人才。（牵头单位：市人社局；配合单位：市教育体育局、市文化和旅游局）探索“校村共建、企村结对”机制，建立乡村旅游辅导站，引导院校专家、乡村运营者等驻点指导、结对帮扶。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：各县区委、县区政府）

（七）强化考核激励

将旅游业高质量发展纳入市委对县区、市直有关单位领导班子综合考核和市政府目标管理绩效考核。（牵头单位：市委组织部、市委督查考核办；配合单位：市政府办公室、市文化和旅游局）分年度制定目标任务和行动计划，加强定期调度和评估督查。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市委办公室、市政府办公室、市委督查考核办）建立健全旅游业高质量发展评价指标体系和统计体系。（牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市统计局）