【部门解读】《淮南市“十四五”文化和旅游发展规划》解读

【部门解读】《淮南市“十四五”文化和旅游发展规划》解读

一、起草背景

“十三五”以来，淮南文化广电和旅游发展稳中有进、繁荣向好。展望“十四五”，“后疫情”时期文化和旅游发展加快转型，旅游对于国民经济和社会发展的综合带动功能更加突显，我国文化和旅游业发展也面临着巨大的变革和机遇。“十四五”时期，是淮南贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以突出时代主题和繁荣发展文艺水平为目的，以文化和旅游深度融合为主线，以改革创新为动力，加快建设社会主义现代化强市的关键时期，也是淮南参与新时代长三角旅游市场和服务一体化建设，率先成为长三角区域重要文化旅游目的地的重要阶段，在安徽“开好局，起好步”中展现更大作为的重要阶段。淮南文化和旅游发展将坚定政治方向、突出时代主题、展示当代形象，立足全新发展阶段、贯彻全新发展理念，以“打造文商旅高品质融合示范区”和“建设长三角文化旅游目的地城市”为总体目标，推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合，进一步助推文化和旅游产业转型、内需扩大、品质提升、个性彰显、要素集聚，力争使文化和旅游成为淮南高质量发展、淮河文化传承、文化创意聚集、高水平旅游的新动力，擦亮“美丽淮南”建设新名片。规划期为 2021—2025 年。

二、制定意义和总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，抢抓长三角一体化、淮河生态经济带、合肥都市圈等战略机遇，围绕“锻长补短”，聚焦重点领域、重要载体，以高质量发展为主线，以改革创新为动力，深入实施乡村振兴战略，牢牢把握新时代人民日益增长的美好生活需要，深化文化和旅游融合，推动数字创意产业蓬勃发展，加快建设长三角区域重要文化旅游目的地，为全面建设新阶段现代化美好淮南提供精神动力与有力支撑。进一步系统分析淮南市文化和旅游面临的问题、机遇与挑战，明确提出淮南文化和旅游“十四五”发展的任务、目标与战略，

三、研判和起草过程

为编制《淮南市“十四五”文化和旅游发展规划》，我局于2020年末启动了《淮南市“十四五”文化和旅游发展规划》编制项目比选工作。2021年1月，以询价方式选取苏州大学编制十四五文化和旅游发展规划。2021年7月，形成了规划初稿。2021年9月，召开第一次专家评审会。因规划编制与专家要求差距较大，规划未通过专家评审。在吸纳评审专家意见建议后，规划编制组进行了补充完善。2021年12月，再次提请召开了二次专家评审会（线上），原则通过了该规划，专家提出了修改建议。期间，我局书面征求了各县区及市直相关部门意见建议，并网上公开征集社会各界意见建议。在多次要求规划编制组按评审专家意见进行修改，并征求省文旅厅、市发改委关于规划印发流程后，2022年8月《淮南市“十四五”文化和旅游发展规划》正式印发。

四、工作目标

积极参与长三角旅游市场和服务一体化建设，打造长三角区域重要文化旅游目的地。形成文化引领、文旅融合、景城一体、主客共享的全域旅游发展格局，建设文化产业和旅游产业融合发展示范区。

加速提升现代文化和旅游产业发展新动能，深入实施创新驱动战略，打造一批旅游精品线路、精品旅游景区、高品质的休闲度假旅游区，加强淮南历史文化资源保护与利用，引导产业调整优化，提升宜居环境，完善旅游配套设施，建设淮河文化传承地、文化创意聚集地、高水平旅游目的地。擦亮“美丽淮南”建设新名片，满足人民群众向往美好生活的新期盼。

五、主要内容

《淮南市“十四五”文化和旅游发展规划》由发展基础、总体要求等九部分构成，重点围绕文化遗产保护利用、推进文化和旅游公共服务体系建设、建设现代文化和旅游产业体系、深化文化和旅游区域合作交流、提升文化和旅游产业管理水平，明确区县文化和旅游发展重点，完善文化和旅游发展保障体系，并附重点项目计划。

六、创新举措

坚持文化和旅游融合发展，坚持文旅融合，促进文化和旅游与其他领域融合发展，坚持宜融则融、应融尽融,以文塑旅、以旅彰文。坚持全域旅游理念，建立与全域旅游发展理念相适应的旅游公共服务体系和旅游综合管理制度，以全域发展理念引导淮南市文化和旅游产业发展。坚持项目带动转型，通过有影响力的龙头文旅项目建设带动淮南市文化和旅游业发展，形成重点文旅项目带动，各级文旅产业布局合理、功能齐备、多业融合、特色鲜明的格局，实现文化和旅游产品高度融合，产业加速升级发展。坚持开放合作共赢，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面，加强区域协调合作，切实把握长三角一体化发展机遇，协同推进长三角文化和旅游发展合作，参与长三角文旅市场和服务体系一体化建设。坚持贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个体系整体推进，推动文旅事业与文旅产业交互发展，以事业巩固产业发展根基，培植产业发展沃土，以产业带动事业发展活力，充分解放和释放文旅生产力，激发全民文旅创造力。

七、保障措施

一是完善文化和旅游管理机制。加强组织领导，完善管理机制，健全考核机制，强化监管机制。二是坚持文化和旅游政策引领。制定相关产业发展政策，落实旅游产业扶持政策，优化文化和旅游营商环境政策，改进文化和旅游消费政策，紧扣国家文化和旅游政策。三是强化文化和旅游用地保障。完善用地保障机制，抓好重点项目用地，差别管理城乡用地。四是拓宽文化和旅游投资渠道。加大建设基金投入，搭建多元融资平台，推进投资多元化建设。五是加强科学与技术创新保障。实施5G建设和场景应用，建设文化和旅游资源数据库，培育高新技术产业新动能。六是加强技术实施与应用保障。强化决策技术支撑，推进技术应用攻坚。七是提高文化和旅游人才水平。加大文化和旅游人力资源投入，加强文化和旅游人才队伍建设，健全文化和旅游人才培训体系，搭建非物质文化遗产传承人培养平台。八是提升文旅安全保障的能力。加强安全生产管理，加强设施安全管理，加强夜间消费安全管理，加强后疫情防护管理，加强信息传播安全管理。 九是加强旅游的生态环境保障。建立健全生态环境影响预测与对策、固体废物影响预测与对策、生态环境监测与管理计划。

八、下一步工作

推动重大文旅产品打造，谋划大八公山保护开发，提升八公山风景区、寿州古城保护利用水平。强力推进全域旅游,深入实施“旅游+”“+旅游”，积极发展城市旅游、红色旅游、研学旅游、露营旅游、气象旅游、工业旅游，打好“温泉、生态、健身”康养旅游牌。大力发展乡村旅游，开展乡村旅游“421”行动。强化项目引领，编项目、招项目、建项目，推进淝水大战晋军营寨山地综合体、高塘人家田园综合体等项目建设，启动武王墩考古遗址公园建设。

解读机关：淮南市文化和旅游局

解读科室：产业发展科

解读人：杨晓光

联系方式：0554-6664593